|
Ниже следует полный текст Доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2004 год и проекте бюджетов на 2005 год, который был подготовлен Министерством финансов КНР и рассмотрен на 3-й сессии ВСНП 10-го созыва.
Уважаемые депутаты!
По поручению Государственного совета представляем на рассмотрение 3-й сессии ВСНП 10-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2004 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2005 год. Просим членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета также высказать свои замечания.
I. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2004 ГОД
В 2004 году во всех регионах и отраслях последовательно осуществлялись курс и политические установки, определенные Центром, а также соответствующие постановления и решения 2-й сессии ВСНП 10- го созыва; в экономическом строительстве и всестороннем развитии социальной сферы были достигнуты новые успехи; жизнь людей продолжала улучшаться. Неплохо выглядит и ситуация с исполнением центрального и местных бюджетов. На основе двух с лишним триллионов юаней 2003 года финансовые доходы по всей стране, поднявшись на новую ступень, достигли 2 635, 588 млрд. юаней /без учета поступлений по займам, так и в дальнейшем/, что на 464,063 млрд. юаней, или на 21,4 процента больше, чем в предыдущем году, и составили 111,8 процента предусмотренного бюджетом показателя. Финансовые расходы по всей стране достигли 2 836,079 млрд. юаней, что на 371,084 млрд. юаней, или на 15,1 процента больше, чем в предыдущем году, и составили 105,9 процента предусмотренного бюджетом показателя. Сопоставление доходов с расходами показывает превышение расходов на 200,491 млрд. юаней. Ситуация с точки зрения центра и мест. Финансовые поступления в центральный бюджет достигли в целом 1 508, 154 млрд. юаней, что на 215,071 млрд. юаней /с уже произведенным вычетом 127,532 млрд. юаней возвращенных налогов за экспортированную продукцию/, или на 16,6 процента больше, чем в предыдущем году, и составили 109,1 процента предусмотренного бюджетом показателя; выплаты из центрального бюджета достигли в целом 1 827,439 млрд. юаней /включая 1 037,877 млрд. юаней возвращенных налогов и субсидий местам/, что на 214, 588 млрд. юаней, или на 13,3 процента больше, чем в предыдущем году, и составили 107,4 процента предусмотренного бюджетом показателя. Дефицит центрального бюджета составил 319,285 млрд. юаней, что на 545 млн. юаней меньше показателя, утвержденного 2-й сессией ВСНП 10-го созыва. Финансовые поступления в местные бюджеты достигли в целом 2 225,853 млрд. юаней /включая возвращенные центром налоги и его субсидии/, что на 414,714 млрд. юаней, или на 22,9 процента больше, чем в предыдущем году, и составили 112,6 процента предусмотренного бюджетом показателя; выплаты из местных бюджетов достигли в целом 2 107,059 млрд. юаней /включая 60,542 млрд. юаней переданных центру налогов/, что на 322, 218 млрд. юаней, или на 18,1 процента больше, чем в предыдущем году, и составили 106,6 процента предусмотренного бюджетом показателя. При сопоставлении доходов и расходов местных бюджетов налицо положительное сальдо в размере 118,794 млрд. юаней. Приведенные цифры могут быть несколько изменены после подведения окончательных итогов исполнения бюджетов.
Главные особенности исполнения центрального бюджета и финансовой работы в 2004 году состояли в следующем: 1. В соответствии с законом организация работы по исполнению бюджета, рациональное использование сверхбюджетных поступлений В 2004 году под четким руководством ЦК КПК и Госсовета народ всей страны настойчиво и упорно трудился, самоотверженно отдавал свои силы, активно претворял в жизнь определенные Центром политические установки, вследствие чего главные показатели национальной экономики оказались лучше, чем ожидалось. Продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства и существенное повышение эффективности предприятий заложили прочную основу для значительного увеличения финансовых доходов. Честная уплата налогов в соответствии с законом со стороны широких кругов налогоплательщиков, усиление финансовыми, налоговыми и таможенными ведомствами управления создали действенные гарантии увеличения финансовых поступлений. В 2004 году финансовые доходы по всей стране увеличились на 464,063 млрд. юаней. Если принять в расчет 127,532 млрд. юаней /списанные доходы/, дополнительно выделенные на погашение исторически сложившейся задолженности по возврату налогов за экспорт, то финансовые доходы по всей стране увеличились на 591,595 млрд. юаней, или на 27,2 процента. Исполнение налогообложения по основным видам налогов дает следующую картину: налог на добавленную стоимость возрос против предыдущего года на 178,118 млрд. юаней, что на 100,231 млрд. юаней больше утвержденного бюджетом показателя; импортные налоги, взимаемые таможней по поручению, возросли против предыдущего года на 90,079 млрд. юаней, что в целом включено в сверхбюджетные поступления; подоходные налоги предприятий возросли против предыдущего года на 103,078 млрд. юаней, что на 71,03 млрд. юаней больше утвержденного бюджетом показателя; индивидуальные подоходные налоги возросли против предыдущего года на 31,787 млрд. юаней, что на 11,591 млрд. юаней больше бюджетного показателя; налог на потребление и налог с оборота возросли против предыдущего года соответственно на 31,905 млрд. юаней и 73,616 млрд. юаней, что на 25,131 млрд. юаней и 35,061 млрд. юаней больше бюджетных показателей. В 2004 году вышеупомянутые шесть основных налогов возросли в общей сложности на 508,583 млрд. юаней, это 86 процентов общего увеличения /всего 591,595 млрд. юаней/. Одновременно следует также учитывать, что увеличение доходов на сумму примерно в 200 млрд. юаней произошло в силу необычных обстоятельств либо в результате факторов разового характера. Во- первых, чрезмерно быстрый рост инвестиций в ряде отраслей и рост цен в 2004 году в определенной степени способствовали увеличению поступлений. Вследствие того, что в нашей стране действует налог на добавленную производственную стоимость, которое взимается главным образом в промышленном звене, налог на добавленную стоимость вслед за чрезмерно быстрым по сравнению с обычными годами ростом капиталовложений и добавленной промышленной стоимости дал дополнительно 70--80 млрд. юаней. Во-вторых, в связи с тем, что в ходе перестройки механизма возврата налогов за экспорт в 2004 году по сравнению с обычными годами количество кварталов для возврата налогов уменьшено на один, а также в результате снижения уровня возврата налогов за экспорт в среднем на 3 процентных пункта, в прошлом году сумма возвращенных налогов за экспорт в целом сократилась примерно на 100 млрд. юаней. В- третьих, налоговые ведомства привели в порядок счета переходного характера и обеспечили дополнительные поступления в размере около 30 млрд. юаней.
В 2004 году финансовые поступления в центральный бюджет фактически превысили предусмотренный бюджетом показатель на 253,771 млрд. юаней /без вычета увеличенного показателя по возврату налогов за экспорт/. Действуя в духе указаний ЦК КПК и Госсовета, нацеленных на последовательную реализацию научных взглядов на развитие, опираясь на Постановление Постоянного Комитета ВСНП об усилении надзора и контроля над центральным бюджетом, а также соответствующие решения 2-й сессии ВСНП 10-го созыва, одновременно учитывая, что часть указанного превышения -- это возросшие поступления, обусловленные необычными обстоятельствами в процессе экономического развития или в результате факторов разового характера, которые не следует использовать для увеличения текущих расходов, сверхрасчетная часть поступлений в центральный бюджет за 2004 год в основном была выделена на погашение исторической задолженности и увеличение выплат в рамках единого развития социально-экономической сферы. Конкретно это проявилось в следующем: дополнительные 127,532 млрд. юаней выделены на частичное погашение накопившейся за годы исторической задолженности по возврату налогов за экспорт; сверхбюджетные 3,57 млрд. юаней от налогов за приобретение автомашин в соответствии с установленными правилами использованы по специальному назначению; 32,103 млрд. юаней в соответствии с законами, законоположениями и правилами финансовой системы были направлены на дополнительные выплаты в сфере науки и образования, возвращение налогов местам, обычные переводные платежи, переводные платежи в национальные районы; 15,604 млрд. юаней были направлены на поддержку реформы налогов и денежных сборов на селе, производства зерна; 40,485 млрд. юаней -- на решение проблемы исторически сложившейся задолженности по зерновым субсидиям крестьянам в связи с восстановлением лесов на ранее распаханных землях; 3,25 млрд. юаней -- на увеличение базовых пенсий по старости для пенсионеров предприятий и дотаций по обеспечению прожиточного минимума горожан; 14,856 млрд. юаней выделены в общегосударственный фонд социального обеспечения; 3 млрд. юаней направлены на поддержку закрытых и обанкротившихся предприятий; 13,371 млрд. юаней -- на увеличение расходов по борьбе со стихийными бедствиями и ликвидации их последствий, а также по другим статьям. Такое распределение позволило, с одной стороны, проявить обдуманность, предотвратить риски, осуществлять на практике принцип человек превыше всего и научные взгляды на всестороннее, гармоничное и устойчивое развитие, с другой -- контролировать выплаты по обычным статьям, оказать поддержку макрорегулированию и макроконтролю, единому развитию социально- экономической сферы. Госсовет уже докладывал ПК ВСНП о ситуации с распределением предполагаемой сверхбюджетной части доходов центральных финансов. Что касается распределения и использования на местах сверхбюджетных доходов, то в основном они были направлены на смягчение и разрешение финансовых трудностей в уездах и волостях, на науку, образование, культуру и здравоохранение, поддержку крестьян, ликвидацию исторически сложившейся задолженности и др.
2. Единое и всестороннее планирование, активное претворение в жизнь научных взглядов на развитие 1). За счет реализации ряда политических установок и мер стимулировалось увеличение производства зерна и доходов крестьян. При составлении центрального бюджета на 2004 год первостепенное место было отведено поддержке сельского хозяйства, села и крестьянства, увеличена динамика вложений на их нужды, введен ряд льгот. В третьей декаде марта с учетом новых обстоятельств в процессе функционирования макроэкономики и особенно в свете новой обстановки в сфере производства зерна ЦК партии и Госсовет решили более действенными мерами увеличить динамику разрешения проблем сельского хозяйства, села и крестьянства. Действуя в интересах общего дела, Министерство финансов преодолело всевозможные трудности и всемерно мобилизовало средства, дополнительно выделило 15,604 млрд. юаней на нужды сельского хозяйства. Финансовые органы всех ступеней в свою очередь активно и инициативно принимали конкретные меры, по-деловому претворяли в жизнь политику по отмене налога на специфическую сельхозпродукцию за исключением табачного листа, частичной либо полной отмене сельхозналога, выдаче крестьянам-зернопроизводителям прямых дотаций, а также дотаций на сортовые семена и приобретение сельхозмашин. На основе ликвидации налога на специфическую сельхозпродукцию за исключением табачного листа был полностью либо в основном отменен сельхозналог в провинции Цзилинь и других 7 провинциях; на 3 процентных пункта был снижен или самостоятельно снижен сельхозналог в провинции Хэнань и других 10 главных зернопроизводящих провинциях, а также в Гуандуне; на 1 процентный пункт снижен сельхозналог в провинции Шаньси и других 10 провинциях. В 29 провинциях /автономных районах и городах центрального подчинения/ крестьянам-зернопроизводителям были выданы прямые дотации; в провинции Хэбэй и других 12 провинциях были выданы дотации на сортовые семена риса, пшеницы, кукурузы и сои; в районах центрального подчинения по освоению целины и 66 главных зернопроизводящих уездах были выданы дотации на приобретение крупногабаритных сельхозмашин. На эти цели центральные финансовые органы выделили в общей сложности 31,32 млрд. юаней. Вместе с тем для поддержки сельского хозяйства центральные финансовые органы активно предпринимали также следующие меры: во-первых, по своей инициативе увеличили госзаймовые средства на нужды сельского хозяйства, которые достигли 38 млрд. юаней в 2004 году, что составило 34,5 процента общей суммы увеличенных в том же году госзаймовых средств. Во- вторых, для нейтрализации влияния роста цен на зерно и другие основные виды продовольственных товаров на жизненный уровень тех, кто включен в сферу социального обеспечения, со второго полугодия 2004 года дополнительно было выделено 2,25 млрд. юаней на повышение норм базовых пенсий пенсионерам предприятий, 1 млрд. юаней на увеличение средств по обеспечению прожиточного минимума горожан. В-третьих, увеличенные средства на комплексное развитие сельского хозяйства были преимущественно сосредоточены в главных житницах страны, а 6,316 млрд. юаней на улучшение условий сельхозпроизводства, выделенные на основе возмездного использования, были превращены в безвозмездные вложения. В- четвертых, по-деловому осуществлялась льготная политика, согласно которой прибавку к расходам на нужды образования, здравоохранения и культуры следует использовать преимущественно на селе, а также льготная политика по стабилизации цен на средства сельхозпроизводства.
В-пятых, были отменено, прекращено взимание либо снижено свыше десяти административных сборов, имеющих отношение к крестьянам. В- шестых, в целях перемещения сельской рабочей силы была поддержана подготовка более 2 млн. крестьян, из них трудоустроено около 80 процентов. Словом, в 2004 году центральные финансовые органы оказали наибольшую за многие годы поддержку сельскому хозяйству, селу и крестьянству. Благодаря хорошей политике, неплохой погоде, усилиям всех сторон в области производства зерна сложилась благоприятная ситуация, крестьяне получили реальную выгоду, рост рыночных цен удалось сдержать, что заложило прочный фундамент для осуществления курса Центра на усиление и улучшение макрорегулирования и макроконтроля на основе разрешения проблем сельского хозяйства, села и крестьянства.2) За счет регулирования направлений и динамики финансовых инвестиций действенно сдерживался чрезмерно быстрый рост капиталовложений в ряде отраслей. В свете требований единого планирования в пяти направлениях /имеется в виду единое планирование развития города и села, регионального развития, развития экономики и социальной сферы, гармоничного развития человека и природы, а также развития внутри страны и открытости для внешнего мира. -- Прим. перев./ инициативно регулировались направления использования госзаймовых средств, были обеспечены выплаты по одним статьям при сокращении их по другим, особое внимание было уделено обеспечению выплат на нужды важнейших строительных объектов, сельского хозяйства, лесоводства, гидромелиоративного строительства, образования, науки, культуры, здравоохранения, энергетики и прокладки шоссейных дорог в уездах и волостях, одновременно были рационально замедлены выплаты по другим инвестиционным объектам, особенно это касается объектов в ряде отраслей, страдающих инвестиционным перегревом, где выплаты временно приостановлены. На этой основе действенно усилено бюджетное управление госзаймовыми средствами, обеспечен более строгий подход к порядку их утверждения, средства выделялись четко по графику строительства. В результате 45,692 млрд. юаней госзаймовых средств было переведено для использования в 2005 году. Кроме того, своевременно скорректирована политика по частичному или полному освобождению от налогов в сфере недвижимости; посредством регулирования структуры распределения доходов от передачи права пользования земельными участками, а также за счет использования части этих доходов на освоение сельхозугодий была усилена поддержка сельского хозяйства при одновременном контроле за темпами расширения городов. Эти меры сыграли активную роль в эффективном осуществлении макрорегулирования и макроконтроля, в содействии гармоничному развитию экономики и общества.
3) Всемерно поддерживалась работа по трудоустройству, возобновлению трудоустройства и социальному обеспечению, стимулировалось гармоничное развитие общества. Для того, чтобы по- деловому претворять в жизнь предусмотренные Центром финансовые и налоговые льготы по трудоустройству и возобновлению трудоустройства, продолжать поддержку реализации Программы служения западным районам страны студентами-добровольцами, центральные финансовые органы в 2004 году увеличили субсидии на возобновление трудоустройства на 2,225 млрд. юаней, что на 54,6 процента больше по сравнению с предыдущим годом. Местные финансовые органы в свою очередь тоже увеличили соответствующие выплаты, что действенно стимулировало работу по трудоустройству и возобновлению трудоустройства. Была продолжена работа по эффективной реализации "двух гарантий" и обеспечению в городах прожиточного минимума, по-деловому решались проблемы обеспечения основных жизненных потребностей нуждающихся людей. На дотации по обеспечению основных жизненных потребностей сокращенного персонала предприятий центральные финансовые органы выделили 14,4 млрд. юаней, что обеспечило их своевременную и полную выплату; притом энергично продвигалась работа по сочетанию гарантий основных жизненных потребностей сокращенного персонала предприятий со страхованием по безработице. На нужды страхования по старости центральные финансовые органы произвели целевые трансфертные платежи в размере 52,4 млрд. юаней, что обеспечило своевременные и полные выплаты пенсионерам предприятий базовых пенсий по старости. Кроме того, нашел поддержку эксперимент по совершенствованию системы социального обеспечения в городах и поселках провинций Цзилинь и Хэйлунцзян.Центральные финансовые органы предоставили субсидии в размере 296 млн. юаней для поддержки мест в надежном продвижении эксперимента с новой кооперативной медпомощью, и выделили 300 млн. юаней из фонда общественного благосостояния, созданного за счет доходов от лотерей, для создания системы медицинского вспомоществования на селе. На основе выделенных из центрального бюджета целевых трансфертных платежей в размере 1,5 млрд. юаней и соответствующих ассигнований из местных бюджетов был создан механизм финансового обеспечения конкретных ситуаций, связанных с разрешением жизненных трудностей части кадровых работников предприятий из числа демобилизованных военнослужащих. Дотации на противостояние наиболее крупным паводкам и особо серьезным засухам, средства на срочное строительство противопаводковых объектов были выделены в размере 1,701 млрд. юаней; дотации на обеспечение бытовых нужд при возникновении особо крупных стихийных бедствий были выделены в размере 4 млрд. юаней. Из местных бюджетов также были выделены средства на эти цели. За счет указанных средств удалось не только своевременно разрешить производственные и жизненные трудности пострадавшего населения, но и сформировать механизм экстренного финансирования на случаи стихийных бедствий, существенно пополнить фонд материальных ресурсов и оборудования для проведения спасательных работ.
4) Возросли вложения в образование, науку, культуру и здравоохранение, стимулировалось развитие различных социальных сфер. В 2004 году расходы на образование по всей стране увеличились на 42,189 млрд. юаней, или на 14,4 процента по сравнения с предыдущим годом. В том числе расходы центрального бюджета на образование возросли на 4,323 млрд. юаней, или на 15 процентов по сравнению с предыдущим годом. Заметно улучшились условия для развития базового образования на селе, продолжалась поддержка реализации таких важных программ, как Программа перестройки аварийных зданий средних и начальных школ по всей стране, план введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, Проект современного дистанционного обучения в сельских средних и начальных школах, регулирование размещения сельских средних и начальных школ, др. Сформирована в первооснове система поддержки учащихся из нуждающихся семей за счет государственных финансовых вложений, основное содержание которой сводится к бесплатной выдаче учебников сельским школьникам из нуждающихся семей, освобождению их от уплаты побочных расходов, выдаче пособий на бытовые нужды учащимся интернатов, предоставлению студентам кредитов на учебу, оказанию финансовой помощи студентам из особо нуждающихся семей. В частности, более 24 млн. школьников из бедных семей в центральных и западных регионах страны, получающим обязательное образование, были бесплатно выданы учебники, что вызвало широкое одобрение со стороны школьников, их родителей и общественности. Увеличены вложения в фундаментальные, высокотехнологичные, общественно полезные исследования, а также в некоммерческие научно-исследовательские учреждения; была продолжена поддержка формирования государственных базовых условий и площадок для научно-технических исследований, экспериментальных работ в Академии наук КНР по программе интеллектуального обновления. В 2004 году расходы на науку и технику по всей стране увеличились на 9,85 млрд. юаней, или на 13,7 процента по сравнению с предыдущим годом. В том числе расходы центрального бюджета на науку и технику возросли на 5,234 млрд. юаней, или на 11,9 процента по сравнению с предыдущим годом. Была продолжена поддержка осуществления программы совместного использования общекитайских информационных ресурсов в области культуры, программы книги в деревню, усилено строительство низовых звеньев в сфере культуры. На нужды общественного здравоохранения были отпущены целевые платежи в размере 4 млрд. юаней, которые использованы на поддержку формирования системы профилактики и локализации заболеваний, системы медицинской помощи, системы контроля за исполнением законов в сфере здравоохранения, системы медицинского обслуживания на селе, а также на нужды профилактики, сдерживания и лечения таких серьезных заболеваний, как СПИД, туберкулез, шистоматоз, эндемические заболевания и т. д. Примерно 200 млн. юаней было выделено на проведение экспериментальных работ по внедрению системы материальной поддержки части сельских семей через премирование за плановое деторождение, что позволило успешно мобилизовать активность крестьян на исполнение государственной политики в области планового деторождения. За счет отпущенных в 2004 году по всей стране 848 млн. юаней, в том числе 275 млн. юаней из центрального бюджета, были эффективно обеспечены выплаты на нужды по профилактике и лечению высокопатогенного птичьего гриппа; притом был введен ряд финансовых и налоговых мер поддержки, которые реально способствовали нейтрализации неблагоприятного влияния птичьего гриппа на птицеводческие хозяйства и соответствующие предприятия.
5) Увеличены денежные вложения в административные, политико- юридические органы, стимулировалось строительство госаппарата. В 2004 году из центрального бюджета было выделено 3,13 млрд. юаней на специальные дотации политико-юридическим органам, чтобы помочь низовым органам юстиции и общественной безопасности бедных районов в улучшении условий работы; специально выделено 400 млн. юаней на поддержку осуществления программы по повышению эффективности работы таможен в Шэньчжэне, Чжухае, Гуандуне, Пекине, Тяньцзине, Шанхае; 250 млн. юаней выделено на проведение первой общенациональной экономической переписи; специально выделено 920 млн. юаней на поддержку экспериментальных работ по реформированию пенитенциарной системы в 14 провинциях /городах центрального подчинения/; введена система выдачи особых дотаций и денег для выражения заботы о семьях милиционеров, погибших на служебном посту, что сыграло активную роль в поднятии здорового духа справедливости и поощрении широких милицейских кругов на самоотверженную работу во имя сохранения социальной стабильности и обеспечения безопасности народа. Центральные финансовые органы активно искали также пути к созданию эффективного механизма поощрений и ограничений, поддерживали и стимулировали создание и совершенствование местными финансовыми органами различных ступеней механизма финансирования политико-юридических органов, а также непрерывное увеличение ассигнований на эти цели. Была поддержана работа по созданию механизма быстрого реагирования на различные чрезвычайные ситуации за рубежом для обеспечения безопасности китайских органов и граждан, находящихся за границей, и в соответствии с требованиями борьбы с терроризмом.
3. Умеренное продолжение реформ при стимулировании развития предприятий и совершенствования экономической системы
1) В реформировании механизма возврата налогов за экспорт были достигнуты этапные успехи. Придерживаясь принципа перестройки не создавая новых и погашая старые задолженности, совершенствовать механизм, сообща нести нагрузку, продвигать реформу, содействовать развитию, компетентные финансовые органы всех ступеней вместе с соответствующими органами внимательно следили за развитием реформы, в полной мере выделяли средства на возврат налогов за экспорт, энергично налаживали организацию и координацию, своевременно совершенствовали соответствующие методы и тем самым обеспечили успешное продвижение по пути реформы. Помимо возврата налогов за экспорт в прошлом году на сумму в 218,774 млрд. юаней с целью удовлетворения текущих нужд и для того, чтобы не создавать новых задолженностей, были полностью погашены копившиеся годами задолженности предприятиям и местам по возврату налогов за экспорт путем использования сверхрасчетных поступлений и остаточных сумм из центральной казны, увеличившихся в результате реформы централизованных платежей из государственной казны. Благодаря успешному проведению этой реформы повышена репутация страны, сохранен имидж правительства; удалось эффективно смягчить напряженное положение с денежными средствами у ориентированных на экспорт предприятий и местных финансовых органов, снизить финансовую себестоимость у ориентированных на экспорт предприятий, увеличить конкурентоспособность предприятий и их способность к саморазвитию, стимулировать значительный рост экспорта; последовательно совершенствовалась система финансовых поступлений, возросла активность местных администраций в деле участия в управлении возвратом налогов за экспорт.
2) Успешно осуществлялись эксперименты по трансформации налога на добавленную стоимость и по другим реформам. Эксперименты по переходу от налога на производственную добавленную стоимость к налогу на потребительскую добавленную стоимость, проводимые в ряде отраслей северо-востока Китая, -- это не только важные политические шаги по претворению в жизнь стратегии Центра по возрождению северо-восточной и других старых промышленных баз, но и потребность в повышении конкурентоспособности предприятий, ускорении технической реконструкции и обновления продукции. В 2004 году в ходе последовательного продвижения вперед данной реформы возникли две проблемы, а именно: частичное сокращение финансовых доходов и стимулирование роста капиталовложений. Финансовые органы, исходя из стратегии перспективного финансового и экономического развития, совместно с заинтересованными органами провели тщательные подсчеты и анализ, составили научно обоснованный проект и приняли решение временно не включать в рамки эксперимента отрасли, где наблюдается инвестиционной перегрев, а также поэтапно исчислять увеличенную часть налога на добавленную стоимость для ежемесячного ее освобождения, тем самым были успешно преодолены вышеуказанные проблемы. С разрешения Госсовета, начиная с 1 июля 2004 года, в ходе экспериментов по трансформации налога на добавленную стоимость в машиностроительной и других 7 отраслях на северо-востоке страны в отношении предприятий, участвующих в экспериментах, при приобретении нового оборудования применяется режим поэтапного исчисления увеличенной части налога на добавленную стоимость для ежемесячного ее освобождения. Наряду с этим в отношении основных фондов и нематериальных активов промышленных предприятий северо-востока Китая разрешено сократить срок амортизации на основе действующей нормы амортизации, но не более чем на 40 процентов. Кроме того, на предприятиях китайского капитала необлагаемый подоходным налогом месячный минимум был повышен до 1 200 юаней. На северо-востоке страны народные правительства провинциального уровня вправе в пределах полномочий, предоставленных центром, самостоятельно регулировать ставки налога на ресурсы с некоторых шахт и нефтяных промыслов. Благодаря своевременной разработке проектов реформы по трансформации налога на добавленную стоимость и других реформ и успешному их проведению удалось эффективно стимулировать возрождение старых промышленных баз на северо-востоке, был заложен фундамент для распространения реформы по трансформации налога на добавленную стоимость на всю страну и для стимулирования экономического и финансового развития, одновременно накоплен ценный опыт по полному выявлению регулирующей и контролирующей роли финансов.
3) Усиленно поддерживалась реформа государственных предприятий и финансово-банковская реформа. Центральные финансовые органы своевременно выделили дотации в 19,947 млрд. юаней на реализацию госустановок по закрытию и банкротству госпредприятий, за счет которых 537,5 тыс. рабочих и служащих были вновь трудоустроены. Активно продвигались вперед эксперименты по освобождению первой группы предприятий центрального подчинения от социальных функций. Были внесены коррективы в политические установки по налогу на недвижимость и налогу на пользование городскими и поселковыми земельными участками железнодорожными организациями и предприятиями, с тем чтобы ускорить реформирование системы железнодорожного транспорта. Была оказана помощь Банку Китая, Строительному банку Китая и Банку коммуникаций Китая в осуществлении финансовой перегруппировки, акционирования и выхода на фондовый рынок; претворены в жизнь установки о возврате подоходного налога Китайской народной страховой компании и Китайской компании по страхованию жизни в связи с их выходом на фондовый рынок. В ряде районов, где проводятся углубленные эксперименты по реформированию сельских кредитных кооперативов, введены налоговые льготы и дотации на погашение процентов по сберегательным вкладам с гарантированным сохранением их стоимости. Все эти меры эффективно стимулировали дальнейшее углубление реформы госпредприятий и финансово-банковской реформы.4. Усилено управление, на новую высоту поднят уровень управления финансами в соответствии с законом
Продолжала углубляться реформа ведомственных бюджетов, совершенствовалась система нормативных критериев. В 5 центральных ведомствах, в том числе Министерстве кадров, проводились эксперименты по нормированию реальных затрат, оценке результатов и эффективности важнейших статей расходов, переходящих на следующий год. 7 центральных органов, в том числе Министерство информационной индустрии, дополнительно включены в рамки экспериментов по "двухколейному" управлению доходами и расходами, а также по реформированию комплексных бюджетов; на местах также усилена динамика реформирования в этом направлении. 140 центральных органов и 2 600 с лишним подчиненных им низовых организаций осуществили реформу централизованных выплат из государственной казны. Масштабы правительственных закупок по всей стране превысили 200 млрд. юаней, коэффициент экономии средств составил примерно 10 процентов. Госсовет обнародовал и претворял в жизнь Положения о наказаниях и взысканиях за нарушение финансовых законов. Был всесторонне пересмотрен перечень визируемых объектов, Министерство финансов тремя партиями аннулировало 38 объектов административного визирования, внесло коррективы в 6 таких объектов, регламентировало условия, порядок, срок, контроль и проверку административных разрешений в сфере финансов. Усилен финансовый контроль, особенно контроль за эффективностью использования ключевых статей финансовых средств; было выявлено 89, 52 млрд. юаней затраченных средств, вызывающих подозрения, сокращен центральный бюджет на 3,98 млрд. юаней и увеличены поступления в него на 7,63 млрд. юаней.
Говоря в целом, результаты выполнения бюджета за 2004 год оказались лучше, чем ожидалось, в работе достигнуты новые успехи. В то же время следует реально осознавать, что в процессе выполнения бюджета налицо еще немало проблем, которыми нельзя пренебрегать. Во-первых, низовые финансовые органы в некоторых районах испытывают довольно значительные трудности; обеспечение низовых органов власти, возможности общественного обслуживания срочно нуждаются в укреплении. Во-вторых, наблюдается тенденция, когда противоречия и проблемы в процессе экономического развития переходят и аккумулируются в финансовой сфере, в особенности возрастают потенциальные риски в финансах и задолженности местных правительств, поэтому задачи по предотвращению и нейтрализации финансовых рисков чрезвычайно трудоемки. В-третьих, оказалась недостаточной динамика работы в слабых звеньях социально- экономического развития, нуждающихся в укреплении, как того требуют научные взгляды на развитие. Госсовет придавал этим проблемам важное значение, Министерство финансов совместно с соответствующими ведомствами и местными правительствами энергичными и действенными мерами углубляли реформы, оптимизировали структуру расходов, усиливали динамику работы. Некоторые проблемы уже были учтены при составлении бюджетов на 2005 год и в соответствующей работе, а в отношении других проблем ведутся активные поиски их разрешения. Кроме того, результаты ревизионных проверок исполнения центрального бюджета и других финансовых поступлений и выплат, проведенных Ревизионным управлением КНР, также показали, что по-прежнему довольно серьезными остаются проявления утечки и расточительства финансовых средств, срочно нуждается в повышении эффективность использования финансовых средств, а финансовые контроль и управление нуждаются в дальнейшем усилении. В связи с этим Госсовет потребовал от всех ведомств и местных правительств на основе решений ВСНП и заключений по результатам ревизии по-деловому упорядочить и выправить недочеты в финансовом управлении, выявленные в ходе ревизионных проверок, со всей серьезностью управлять финансами в соответствии с законом и на благо народа, усилить управление и контроль за процессом использования финансовых средств, совершенствовать механизм внутреннего контроля, непрерывно стимулировать нормирование финансово-бухгалтерского управления, за счет применения механизмов и институциональных средств предотвращать различные нарушения финансово-экономических законоположений посредством самого механизма. По статистике, к настоящему времени 87 нормативных документов и правил уже были усовершенствованы, 754 человека получили партийные и административные взыскания, либо их дела переданы в органы юстиции. В отношении тех бюджетов, намеченных в начале года и не включенных в ведомственные бюджеты, Министерство финансов сформировало порядок их представления в Госсовет и ВСНП, притом в процессе исполнения в кратчайшие сроки передало их в низовые инстанции в установленном порядке. О ситуации с упорядочением финансово- бюджетного управления Госсовет уже специально докладывал на 13-м заседании ПК ВСНП.
II. ПРОЕКТ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2005 ГОД
В соответствии с установками Центра об экономической работе в нынешнем году общие соображения о составлении бюджета на 2005 год и о финансовой работе в целом таковы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, серьезно претворяя в жизнь дух XVI съезда КПК, 3-го и 4-го пленумов ЦК КПК 16-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, твердо придерживаясь научных взглядов на развитие, рассматривая стимулирование экономического развития и наращивание финансовой мощи как основу, придерживаясь принципа человек превыше всего, основываясь на формировании системы общественных финансов, считая осуществление взвешенной финансовой политики и стимулирование реформ движущей силой, крепко взяться за повышение уровня нормированности, безопасности и эффективности в использовании финансовых средств, стимулировать продолжительное, быстрое, гармоничное и здоровое развитие народного хозяйства и всесторонний прогресс общества.
1. Об осуществлении взвешенной финансовой политики
Осуществление взвешенной финансовой политики в 2005 году -- это важное решение, принятое Центром в соответствии с изменением экономической ситуации. С 1998 года наша страна на протяжении семи лет осуществляла активную финансовую политику, что сыграло важную роль в противодействии влиянию азиатского финансового кризиса, в разрешении проблемы недостаточного внутреннего спроса, и в последовательном укреплении экономической стабильности. В настоящее время в экономике нашей страны налицо изменения во взаимосвязях спроса и предложения, а задача по урегулированию экономической структуры обозначилась очень четко. С одной стороны, сельское хозяйство, наука, образование, культура, здравоохранение, охрана окружающей среды, социальное обеспечение и инфраструктура нуждаются в усилении, с другой -- относительно острый характер обрели явления чрезмерно быстрого роста инвестиций в ряде отраслей и очевидного дублирования в строительстве. В настоящее время масштабы инвестиций в обществе уже весьма значительны, объемы увеличения общественных средств довольно велики, по-прежнему сохраняется инфляционное давление. Все эти новые обстоятельства в полной мере свидетельствуют о том, что существуют необходимость и условия для перехода от активной финансовой политики, нацеленной на расширение, к умеренной и взвешенной финансовой политике. Она в первую очередь нацелена на то, чтобы соответствующим образом сократить финансовый дефицит и масштабы выпуска долгосрочных строительных госзаймов, по-деловому урегулировать структуру финансовых выплат и направления госзаймовых инвестиций. Дефицит центрального бюджета планируется в сумме 300 млрд. юаней, что на 19,83 млрд. юаней меньше по сравнению с предыдущим годом. Планируется выпустить долгосрочные строительные госзаймы на сумму 80 млрд. юаней, что на 30 млрд. юаней меньше показателя предыдущего года, вместе с тем намечается увеличить на 10 млрд. юаней капиталовложения из центрального бюджета в обычное строительство. Сохранение вышеуказанных масштабов дефицита и долгосрочных строительных госзаймов нацелено главным образом на то, чтобы всесторонне претворять в жизнь научные взгляды на развитие, в соответствии с требованиям "единого планирования в пяти направлениях" укреплять сельское хозяйство, науку, образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, охрану окружающей среды, экологическое строительство и другие слабые звенья.
Особенно не совершенен долгосрочный механизм увеличения производства зерна и доходов крестьян, для решения этой задачи нужно усилить динамику финансовой поддержки. Соответствующие масштабные объекты, строящиеся за счет госзаймов, по-прежнему нуждаются в дальнейшей поддержке за счет средств от госзаймов. Масштабное освоение западных районов страны, возрождение северо- востока и других старых промышленных баз, подъем центральных районов, содействие гармоничному развитию регионов, -- всему этому также нужна поддержка со стороны средств от госзаймов. В ситуации внутри страны и за рубежом все еще сохраняется немало факторов неопределенности, поэтому нам нужно ускорить развитие и иметь необходимые финансовые запасы. Кроме того, по мере экономического развития и роста ВВП в 2005 году доля дефицита в ВВП снизится с 2, 5 процента в 2004 году до 2 процентов, то есть на 0,5 процентного пункта.
2. О планировании главных показателей бюджета на 2005 год
Главные показатели бюджета на 2005 год таковы: общие доходы центральных финансов намечаются в объеме 1 666,208 млрд. юаней, что на 158,054 млрд. юаней, или на 10,5 процента больше, чем в 2004 году. Общие расходы центрального бюджета намечаются в размере 1 966,208 млрд. юаней, что на 138,769 млрд. юаней, или на 7,6 процента больше показателя предыдущего года. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаружит дефицит в размере 300 млрд. юаней, что на 19,83 млрд. юаней меньше бюджетного показателя 2004 года. В 2005 году центральные финансовые органы планируют вложить в объекты, строящиеся за счет госзаймов, 80 млрд. юаней, что на 30 млрд. юаней меньше показателя предыдущего года; в том числе 70 млрд. юаней будут включены в центральный бюджет, а займы на 10 млрд. юаней будут выпущены от имени местных правительств. Вместе с тем планируется увеличить на 10 млрд. юаней капиталовложения из центрального бюджета в обычное строительство. В 2005 году сумма погашения подлежащих возврату внутренних и внешних долгов из центрального бюджета составит 392,34 млрд. юаней. С учетом покрытия финансового дефицита этого года в сумме 300 млрд. юаней суммарный объем госзаймов составит 692,34 млрд. юаней. Кроме того, планируется выпуск центром госзаймов для местных правительств в размере 10 млрд. юаней. Сводным проектом центрального и местных бюджетов на 2005 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов в целом по стране составит 2 925,503 млрд. юаней, что на 289,915 млрд. юаней, или на 11 процентов больше показателя предыдущего года. Сумма бюджетных расходов в целом по стране -- 3 225,503 млрд. юаней, что на 389,424 млрд. юаней, или на 13,7 процента больше показателя предыдущего года.
В 2005 году планируется прирост бюджетных доходов в целом по стране в объеме 11 процентов. Здесь учитываются, с одной стороны, макроэкономические цели, намеченные Центральным совещанием по экономической работе, с другой -- различные факторы, связанные с уменьшением доходов. Чтобы осуществить установки на "единое планирование в пяти направлениях", поддержать реформирование экономической системы, стимулировать развитие и сохранять социальную стабильность, в 2005 году будут и далее осуществляться ныне действующие и внедряться новые установки по финансовым и налоговым льготам, включая дальнейшее снижение и освобождение от сельхозналога, дальнейшее снижение ставок таможенных пошлин, реализацию региональных или двухсторонних соглашений о введении таможенных льгот в зоне свободной торговли Китай -- АСЕАН, претворение в жизнь установок, касающихся поддержки трудоустройства и возобновления трудоустройства, масштабного освоения западных районов, подъема северо-восточной и других старых промышленных баз, стимулирования подъема центральных районов, поощрения развития высокотехнологичных отраслей, а также реализацию в полном объеме намеченных показателей по возврату налогов за экспорт и обеспечение соответствующих выплат на погашение задолженности по возврату налогов за экспорт, что в известное мере повлечет уменьшение финансовых доходов. По мере изменения обстановки необычные факторы или факторы разового характера, имевшие место в финансовых доходах 2004 года будут ослаблены или исчезнут. Вместе с тем, поскольку в ближайшие несколько лет с увеличением финансовых доходов их базовая величина будет повышаться, трудности сохранения высоких темпов роста финансовых доходов будут усиливаться. Таким образом, показатели финансовых доходов на 2005 год представляются довольно надежными и энергичными.
3. О приоритетах в обеспечении выплат из бюджета на 2005 год
В соответствии с требованиями взвешенной финансовой политики при осуществлении выплат из центрального бюджета 2005 года будет совершенствоваться координация усилий с учетом перспектив развития, будут что-то стимулировать, а что-то сдерживать. Делая крен в сторону слабых звеньев в экономическом и социальном развитии, они будут стимулировать оптимизацию экономической структуры; делая крен в сторону испытывающих трудности районов, населения, низовых звеньев и ведомств, будут содействовать созданию гармоничного общества; делая крен в сторону реформ и инновации, будут способствовать преобразованию форм экономического роста. Главный план сводится к следующему.
1) Продолжать увеличение вложений на нужды агросектора, деревни и крестьянства, усиление поддержки за счет соответствующих установок. Во-первых, следует углублять реформу налогов и денежных сборов на селе. В 2005 году по всей стране будет широко и значительно снижен либо отменен сельхозналог. В частности, во всех без исключения 592 уездах, где преимущественно осуществляются освоенческие работы в помощь бедным, сельхозналог будет отменен. В провинциях, где он был уменьшен на 1 процентный пункт в 2004 году, сельхозналог будет снижен еще на 4 процентных пункта, а там, где он был уменьшен на 3 процентных пункта в 2004 году, -- еще на 2 процентных пункта в 2005 году. По всей стране будет отменен налог на скотоводство. В центральном бюджете предусмотрены новые переводные платежи в размере 14 млрд. юаней для поддержки претворения в жизни этих установок на местах. С 2006 года по всей стране сельхозналог будет полностью отменен, а центральные финансовые органы, согласно установкам, выделят переводные платежные субсидии. С прошлого года по всей стране реформа налогов и денежных сборов на селе начала переходить от прежних "нормирования налогов и денежных сборов, уменьшения нагрузок" к новому этапу, когда постепенно сельхозналог отменяется. Лишь при всемерном стимулировании таких реформ, как перестройка поселковых и волостных органов, реформа системы обязательного образования в деревне и реформа уездно-волостной финансовой системы, можно реально закрепить результаты реформы по отмене сельхозналога. Во-вторых, необходимо стабилизировать и усовершенствовать установки по поддержке производства зерна. С одной стороны, надо усилить динамику субсидирования крестьян- зернопроизводителей, обеспечивая в главных житницах страны полную выплату прямых субсидий крестьянам-зернопроизводителям в размере 10 млрд. юаней, а в провинциях, где позволят условия, можно надлежащим образом их увеличить. Будут выделены 3,7 млрд. юаней из центрального бюджета на субсидирование высокосортных сельскохозяйственных культур, что на 850 млн. юаней, или на 29,8 процента больше по сравнению с предыдущим годом; 300 млн. юаней -- на субсидирование приобретения сельскохозяйственной техники, что на 230 млн. юаней, или на 328,6 процента больше по сравнению с предыдущим годом. С другой стороны, в установках по смягчению финансовых трудностей в ряде уездов и волостей планируется выделить специальные средства на поддержку крупных зернопроизводящих уездов. В-третьих, предполагается значительно увеличить вложения в научно-технические исследования в сфере сельского хозяйства, повысить возможности аграрного сектора в сфере научно-технической инновации, улучшать и далее систему распространения сельскохозяйственных технологий. Увеличить целевые дотации на распространение важных сельскохозяйственных технологий. В-четвертых, следует увеличить вложения по таким направлениям, как развитие инфраструктуры на селе, экологическое строительство, комплексное освоение в области сельского хозяйства, освоенческие работы на селе по преодолению бедности. В-пятых, нужно и впредь претворять в жизнь политику, согласно которой дополнительные выплаты на образование, культуру и здравоохранение преимущественно используются на селе. В-шестых, следует и далее поддерживать перемещение сельской рабочей силы и профессионально-техническую подготовку крестьян.
2) Смягчить финансовые трудности в ряде уездов и волостей. В целях укрепления и развития результатов реформы налогов и денежных сборов на селе, укрепления способности низовых органов власти к функционированию, обеспечения защиты низовых органов власти и стабильности в обществе, стимулирования комплексного развития и создания гармоничного общества наряду с увеличением динамики переводных платежей маломощным в финансовом отношении регионам центральные финансовые органы с 2005 года начнут формирование механизма поощрений и сдерживаний в соответствии с подходом "замена дотаций премиями", выделят 15 млрд. юаней на осуществление политики "три вида премий и один вид дотации" на местах, согласно которой будут премироваться администрации уездов и волостей, сталкивающихся с финансовыми трудностями, за увеличение уездно- волостных налоговых поступлений, а провинциальные и городские правительства -- за увеличение ими финансовых переводных платежей уездам и волостям, сталкивающимся с финансовыми трудностями / включая использование переводных платежей центра провинциям/, чтобы полностью мобилизовать инициативу и активность местных правительств всех ступеней в смягчении финансовых трудностей уездов и волостей. Уездные и волостные администрации будут премироваться за сокращение своего аппарата с тем, чтобы стимулировать повышение ими эффективности и снижение себестоимости в административной деятельности; будут премироваться крупные зернопроизводящие уезды с тем, чтобы обеспечить зерновую безопасность и мобилизовать их активность на производство зерна. Дотации будут предоставляться тем местам, которые хорошо наладили работу по смягчению финансовых трудностей уездов и волостей. Делается это для того, чтобы воплотить дух справедливости и избежать ситуации, когда "кнутом погоняют быстро бегущего вола". Одновременно предстоит усилить контроль и управление для обеспечения нормативности, безопасности и эффективности распределения и использования премиальных и дотационных средств; будут предприняты такие комплексные меры, как дальнейшее увеличение финансовых переводных платежей, инновация модели бюджетного управления, по которой провинции управляют уездами, а уезды -- волостями, укрепление бюджетного управления в уездах и волостях; для реализации комплексного упорядочения и обеспечения успешного осуществления целей нынешней политики. Через совместные усилия как высших, так и низовых инстанций мы постараемся за три года заметно смягчить финансовые трудности уездов и волостей.
3). Увеличить вложения в слабые звенья социального развития. Центральные финансовые органы выделят на образование, науку, здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт, радиовещание, плановое деторождение, а также на нужды органов общественной безопасности, прокуратуры, суда и юстиции 129,709 млрд. юаней, что на 17,876 млрд. юаней больше по сравнению с предшествующим годом. Увеличенная часть расходов на образование, согласно соответствующим правилам, будет использована преимущественно на селе и направлена на усиление обязательного образования, в особенности на селе. Следует по-прежнему в западных районах Китая осуществлять план введения в основном всеобщего обязательного 9- летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, продвигать реализацию Программы перестройки аварийных зданий сельских средних и начальных школ и Проекта современного дистанционного обучения. Важно ускорить в уездах, где государство преимущественно реализует освоенческие работы в помощь бедным, осуществление такой политики, согласно которой, начиная с весеннего учебного семестра нынешнего года, государство предоставит учебники бесплатно и полностью освободит от оплаты мелких расходов примерно 14 млн. школьников, получающих обязательное образование, из сельских нуждающихся семей в 592 уездах, где преимущественно осуществляются освоенческие работы в помощь бедным. Наряду с этим учащимся школ-интернатов будут постепенно выдаваться пособия на бытовые нужды. Центральные финансовые органы выделят на это 1,3 млрд. юаней, а местные -- 2, 81 млрд. юаней. В 2005 году количество школьников из сельских нуждающихся семей в центральных и западных районах страны, которые получают обязательное образование и получат учебники бесплатно, составит примерно 30 млн. человек. Следует по-прежнему совершенствовать в вузах систему установок по финансовой поддержке студентов из нуждающихся семей. На субсидирование эксперимента, связанного с новым кооперативным медицинским обслуживанием на селе, намечается выделить 1 млрд. юаней, что на 704 млн. юаней больше по сравнению с 2004 годом. На создание системы общественного здравоохранения /включая контроль за СПИДом, шистоматозом, эндемическими и другими серьезными заболеваниями/ намечается выделить 4,2 млрд. юаней, что на 200 млн. юаней больше по сравнению с предшествующим годом. На эксперимент с введением системы материальной поддержки части сельских семей через премирование за плановое деторождение намечается направить 400 млн. юаней, что на 200 млн. юаней больше по сравнению с предшествующим годом, а также предполагается выделить определенные средства из центрального фонда помощи бедным на поддержку эксперимента в рамках программы "меньше детей в?“ быстрее богатеешь". Целевые дотации органам общественной безопасности, прокуратуры, суда и юстиции в бедных районах составят 4,81 млрд. юаней, что на 1,68 млрд. юаней больше по сравнению с предшествующим годом. Кроме того, в соответствии с потребностями внешних обменов и экономического сотрудничества намечается выделить 6,92 млрд. юаней в помощь другим странам, что на 850 млн. юаней больше по сравнению с предшествующим годом.
4). Всемерно поддерживать трудоустройство и возобновление трудоустройства, работу по социальному обеспечению. Во-первых, следует и дальше поддерживать работу по трудоустройству и возобновлению трудоустройства. Будут последовательно претворяться в жизнь различные финансовые и налоговые льготы, установленные Центром, продолжено увеличение вложений в возобновление трудоустройства. На это центральные финансовые органы выделят 10,9 млрд. юаней, что на 2,6 млрд. юаней больше бюджетного показателя прошлого года. Во-вторых, будет продолжена поддержка совершенствования системы социального обеспечения в городах и поселках. Поддерживая работу по обеспечению основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий, необходимо в основном выполнить задачу ее объединения со страхованием по безработице. В-третьих, будут совершенствоваться и осуществляться на практике все политические установки по социальному обеспечению. Они включают поддержку совершенствования системы обеспечения прожиточного минимума жителей городов, разрешение на некоторых предприятиях жизненных проблем отставных военнослужащих, перешедших на гражданскую службу, реализацию всех политических установок по оказанию помощи семьям павших героев, семьям военнослужащих и инвалидам войны, налаживание работы по материальному обеспечению крестьян, включаемых в сферу "пяти гарантий" на селе /т. е. гарантированное обеспечение питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей в школе и средствами на похороны. -- Прим. перев./ и медицинскому вспомоществованию в городе и на селе, др. Наряду с этим будет налажена активная работа по оказанию помощи после стихийных бедствий. Иным категориям населения, имеющим специфические трудности, также будет активно предоставляться поддержка и помощь.
5). Продолжать увеличение переводных платежей местам. Для дальнейшего выравнивания уровня базового общественного обслуживания между регионами и стимулирования их гармоничного развития центральные финансовые органы в 2005 году еще более увеличат переводные платежи местам, особенно в центральные и западные районы страны. Помимо возвращенных местам налогов и институциональных субсидий на сумму 449,921 млрд. юаней будут произведены переводные платежи местам на сумму 672,487 млрд. юаней, что на 72,531 млрд. юаней больше по сравнению с предыдущим годом. В частности, переводные платежи в качестве финансовых дотаций составят 309,343 млрд. юаней, или на 50,898 млрд. юаней больше по сравнению с предыдущим годом. В 2005 году возвращенные местам налоговые поступления и выплаты им субсидий из центра составят 1 122,408 млрд. юаней, это 57,1 процента общих расходов, предусмотренных центральным бюджетом.
6). Активно продвигать реформы во всех областях. Во-первых, нужно и далее поддерживать институциональную реформу системы управления госпредприятиями и государственным имуществом, продвигать инновацию финансовой и инвестиционной системы, ускорять реформирование системы железнодорожного транспорта и системы почтовой связи, стимулировать реформу и перегруппировку в таких отраслях, как электроэнергетика, телекоммуникации и гражданская авиация, продвигать реформу по маркетизации в системе обращения таких основных товаров, как хлопок, химические удобрения, сахар. При этом будет выделено 17 млрд. юаней на банкротство и закрытие госпредприятий в соответствии с государственными установками. Во- вторых, следует закрепить и развивать достижения реформы механизма возврата налогов за экспортированные товары. Согласно новому механизму совместных расходов центрального правительства и местных властей по возврату налогов за экспорт, показатель центральных финансовых органов по возврату налогов за экспорт в 2005 году составит 289,14 млрд. юаней; местные финансовые органы также должны в полном объеме определить эти показатели, обеспечить своевременный возврат налогов, решительно соблюдать принцип "не создавать новых задолженностей". Наряду с этим следует активно изучать и разрешать такие новые проблемы, появившиеся в ходе функционирования механизма возврата налогов за экспорт, как несоответствие между действующей системой налогообложения и возвратом налогов за экспорт в некоторых районах, всемерно улучшать механизм и способы проведения реформы. В-третьих, надлежит активно и четко стимулировать реформу по трансформации налога на добавленную стоимость. На основе обобщения опыта в экспериментальных районах и совершенствования предпринимаемых мер разработать реальный проект для всей страны. Необходимо должным образом проделать всю исследовательскую и подготовительную работу по объединению закона о подоходном налоге предприятий с законом о подоходном налоге предприятий с иностранным капиталом, продолжать совершенствование соответствующих установок о личном подоходном налоге и налоге на потребление. Необходимо по-деловому выполнять обязательства, взятые на себя при вступлении в ВТО. С 1 января 2005 года продолжали снижаться импортные пошлины, их общий уровень снизился с 10,4 процента до 9,9 процента. Следует совершенствовать налоговую политику в сфере импорта, активно участвовать в новом раунде переговоров в рамках ВТО и разработке правил международной торговли. В-четвертых, необходимо усиливать динамику поддержки малых и средних предприятий, постепенно формировать и совершенствовать систему финансовой и налоговой политики для поддержки их развития, создавать благоприятную внешнюю среду для их равного участия в рыночной конкуренции, укрепления экономической жизнеспособности и привлечения рабочей силы.
Кроме того, в целях повышения боеспособности армии вести оборонительные действия в условиях применения высоких технологий и принимать ответные действия в неожиданных ситуациях, защиты государственного суверенитета и территориальной целостности ассигнования на национальную оборону намечены в размере 244,656 млрд. юаней, что на 12,6 процента больше по сравнению с предыдущим годом. Центральные финансовые органы будут активно обеспечивать расходы по другим приоритетным статьям бюджета, связанным с реализацией научных взглядов на развитие и нацеленным на служение общим интересам реформы, развития и стабильности.
III. ДОБРОСОВЕСТНО РАБОТАТЬ, ОБЕСПЕЧИТЬ УСПЕШНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА НА 2005 ГОД
В соответствии с общими требованиями к работе правительства в 2005 году предполагается в финансовой работе сделать следующие акценты:
1. Строго управлять взиманием доходов в соответствии с законом, обеспечивать устойчивый рост финансовых поступлений
Оказывать налоговым и таможенным органам активную поддержку в решительном подавлении в соответствии с законом таких противоправных, преступных действий в налоговой сфере, как контрабанда, уклонение от уплаты налогов и налоговое мошенничество. Строго контролируя частичное или полное освобождение от налоговых платежей, оперативно упорядочить установки по налоговым льготам, срок действия которых уже истек, решительно пресекать и выправлять самовольно предпринимаемые меры по возврату уплаченных налогов и другие скрытые меры по частичному или полному освобождению от налогов. Продолжать упорядочение административных сборов и правительственных фондов, решительно искоренять, выявлять и наказывать за различные произвольные поборы. Вместе с тем рационально выявлять потенциальные возможности таких вненалоговых поступлений, как доходы от лотерей, платного использования государственных ресурсов /госимущества/ и хозяйствования на основе госкапитала, усиливать и далее работу по включению вненалоговых поступлений в сферу "двухколейного" управления доходами и расходами, а также работу по составлению комплексных финансовых бюджетов. Пресекать различные утечки, обеспечивать устойчивый рост финансовых поступлений, поэтапно осуществлять единое планирование налоговых и вненалоговых доходов, повышать способности правительств разных ступеней к финансовому регулированию и контролю.
2. Энергичными мерами повышать эффективность использования важных расходов
В отношении таких важных расходных статей, как сельское хозяйство, социальное обеспечение, образование, наука, культура, здравоохранение и охрана окружающей среды, центральные и местные финансовые органы должны не только выделять достаточные средства, но и совершенствовать их управление, усиливать упорядочение их пользования. Предстоит обобщать, совершенствовать и внедрять опыт прямой выдачи финансовых дотаций крестьянам, усиливать нормативность и прозрачность исполнения политических установок, уменьшать количество промежуточных звеньев и снижать себестоимость управления, чтобы конкретные места, отрасли и различные слои населения реально и напрямую получили больше выгод. Продолжать нормирование системы трансфертных платежей, усиливать управление средствами, выделенных местам в качестве трансфертных платежей. Надлежит прилагать значительные усилия к осуществлению системной инженерии по смягчению финансовых трудностей в уездах и волостях. Финансовые органы на уровне провинций должны разработать реальные методы и комплексные меры, обратить особое внимание на это при активном и взвешенном составлении местных бюджетов на 2005 год. Местные финансовые органы различных ступеней должны ежегодно докладывать Собраниям народных представителей соответствующих ступеней или их постоянным комитетам о принятых мерах по смягчению финансовых трудностей уездов и волостей, об использовании премий и субсидий центрального бюджета и их результатах.
Центральные финансовые органы будут укреплять механизм контроля, ежегодно проводя специальные проверки не менее 10 процентов соответствующих организаций. В отношении местных органов и организаций, которые обманным путем получают или в нарушение установок используют премии и субсидии, следует не только конфисковывать указанные средства, но и исключать эти структуры из имеющегося перечня, кроме того, с учетом обстоятельств привлекать конкретных лиц к ответственности в соответствии с законом.
3. Углублять реформу системы управления бюджетом, последовательно продвигать управление финансами в соответствии с законом
Энергично создавать научную и нормативную систему классификации правительственных доходов и расходов, расширять рамки реформирования бюджетных расходов по основным статьям, настойчиво идти по пути преобразования норм реальных затрат административных органов, внедрять беспрерывное управление бюджетами по объектам. В центральных ведомствах всесторонне осуществлять реформирование системы централизованных выплат из государственной казны и распространять эту реформу на низовые ступени бюджетных единиц, активно проводить эксперименты по выплате центром специальных ассигнований местам непосредственно из бюджета. В государственных учреждениях, непроизводственных единицах и организациях разных ступеней всесторонне внедрять систему правительственных закупок, активно проводить эксперименты по таким закупкам за счет специальных ассигнований центра местам, делать упор на включение строительных объектов и услуг в сферу закупок, постепенно выявлять ориентирующую роль политики правительственных закупок, чтобы в 2005 году их объем достиг 250 млрд. юаней. Разработать бюджетную систему хозяйствования на госкапитале. Настойчиво претворяя в жизнь Закон КНР об административных разрешениях, Основные положения о всестороннем продвижении исполнения административных функций в соответствии с законом и Положение о наказаниях и взысканиях за нарушение финансовых законов, крепко взяться за осуществление системы административных разрешений в сфере финансов, упорядочить административное исполнение законов в сфере финансов. Поддерживая и продвигая внесение корректив в Закон о бюджете и Закон о зарегистрированных бухгалтерах, последовательно совершенствовать финансово-правовую систему. Ускорить стыковку китайских бухгалтерских стандартов предприятий с международными, повышать честность и верность своему слову зарегистрированных бухгалтеров, продолжать упорядочение и нормирование финансово- экономического порядка, усиливать контроль над всем процессом финансовых доходов и расходов, всесторонне продвигая управление финансами в соответствии с законом.
4. Строго придерживаться экономии и бережливости, решительно бороться с расточительством В последние годы национальная экономика непрерывно развивается, а финансовые доходы быстро растут. Надо отчетливо представлять себе, что в такой ситуации чаще проявляется расточительство и различные потери, поэтому необходимо еще решительнее пресекать трату средств "на широкую ногу". Следует понять, что наша страна все еще находится на начальной стадии всестороннего строительства общества среднего достатка, Стимулирование развития, поддержка реформ, претворение в жизнь установок на "единое планирование в пяти направлениях" опираются на финансовую поддержку и обеспечение. Многие слабые звенья необходимо усиливать, многим социально слабым слоям населения надо помогать, на многое нужно тратить средства. Поэтому нельзя пренебрегать экономией и бережливостью, нельзя забывать о борьбе с расточительством. Действенно придерживаясь требований "двух необходимостей" /т. е. действовать, во-первых, осмотрительно, а во-вторых, упорно и самоотверженно/ и требований формирования экономного по своему характеру общества, по-прежнему соблюдая стиль самоотверженной и упорной борьбы, принципы трудолюбия и бережливости во всех делах, тщательно осуществляя расчеты, строго контролировать выплаты по таким обычным статьям, как расходы на собрания, прием гостей и служебные машины. Активно продвигать экспериментальную работу по оценке результатов и эффективности использования бюджетных средств, совершенствовать методы оценки, расширять ее сферу и отслеживать эффективность. Экономя средства, тратить деньги на то, что необходимо, использовать их эффективно. Следует устрожить финансово-экономическую дисциплину, решительно наказывать за расточительство и трату средств на "широкую ногу".
Задачи в области бюджета и финансов на 2005 год весьма сложны, наша миссия почетна. Под руководством ЦК КПК с его генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, соблюдая все требования к финансово-экономической работе, выдвинутые 3-й сессией ВСНП 10-го созыва, сознательно принимая контроль и руководство финансовой работой со стороны Собрания народных представителей, серьезно прислушиваясь к соображениям и рекомендациям Народного политического консультативного совета, последовательно развертывая воспитательную работу по поддержанию авангардной роли коммунистов, практически улучшая стиль работы, повышая потенциал выполнения финансовой работы, по-новаторски продвигаясь вперед и ведя упорную борьбу, внесем новый вклад во всестороннее строительство общества среднего достатка.
(По материалам Агентства Синьхуа)16/03/2005
|
