Система ответственности за выполнение целевых правительственных задач экокультурного строительства
Данная система, являющаяся составной частью экокультуры, включает институциональные механизмы, устанавливающие права и обязанности различных правительственных структур и ведомств в качестве субъектов экокультурного строительства и определяющие в необходимых случаях привлечение к ответственности. Совершенствование данной системы является обязательным требованием и эффективным инструментом ликвидации и профилактики загрязнений и в то же время с точки зрения создания ответственного правительства является важным содержанием модернизации государственного управления и соответствующих компетенций.
Система ответственности за выполнение целевых правительственных задач экокультурного строительства включает в себя: 1. проверку выполнения конкретных задач, касающихся четких параметров уменьшения выбросов и улучшения качества окружающей среды; 2. систематизированную комплексную оценку выполнения экологических задач как ориентиров для общей оценки деятельности местных правительств; 3. экспериментальную аттестацию, ориентированную на задачи экокультурного строительства; 4. требования четкого разделения рабочих обязанностей и ответственности между различными структурами и ведомствами в сфере экокультурного строительства; 5. механизм привлечения к ответственности, построенный на базе должностной системы.
После XVIII съезда КПК, когда в Китае началась всесторонняя реформа в сфере экокультуры, созрели условия для создания системы ответственности за выполнение целевых правительственных задач экокультурного строительства. В мае 2018 г., выступая на Всекитайской конференции по охране окружающей среды, Си Цзиньпин выдвинул требование создания такой системы, ставящей в центр внимания улучшение качества экологии. В июне того же года ЦК КПК и Госсовет КНР выпустили ?Рекомендации по вопросу всестороннего усиления охраны окружающей среды, решительной ликвидации и профилактики загрязнений?. В этом документе было еще раз потребовано внедрить систему ответственности руководящих работников за экологическое строительство, строго соблюдать правила равной ответственности партийных и правительственных структур и двойной должностной ответственности. Такие экологические параметры, как расходование ресурсов, ущерб окружающей среде, экологический эффект и др., были внесены в систему оценку достижений социально-экономического развития; разработана целевая система задач экокультурного строительства, формы и методы проверки, система поощрений и наказаний. Все это играет важную направляющую роль и служит надежной гарантией экокультурного строительства.
生態(tài)文明建設(shè)政府目標(biāo)
責(zé)任體系
生態(tài)文明建設(shè)政府目標(biāo)責(zé)任體系，即以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，對政府部門相關(guān)主體明確權(quán)責(zé)配置并實(shí)施問責(zé)的體制機(jī)制，是生態(tài)文明體制的組成部分。完善這一體系，既是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在要求和有效抓手，也是從責(zé)任政府維度推動(dòng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容。
生態(tài)文明建設(shè)政府目標(biāo)責(zé)任體系主要包括以下幾類制度安排：第一類，以具體減排指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善等具體任務(wù)為導(dǎo)向的目標(biāo)考核；第二類，以調(diào)整地方政府績效考核為導(dǎo)向的綜合性生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)體系；第三類，以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向的，引導(dǎo)性的、試點(diǎn)性的考評體系；第四類，厘清生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門常態(tài)化分工責(zé)任的制度安排；第五類，建立在責(zé)任體系基礎(chǔ)上的問責(zé)機(jī)制。
中共十八大以來，中國全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明建設(shè)政府目標(biāo)責(zé)任體系日益成熟。2018年5月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，建設(shè)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，進(jìn)一步提出要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。通過把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要導(dǎo)向和可靠保障。