Система имущественных прав на природные ресурсы
Система имущественных прав на природные ресурсы определяет поведение субъектов, направленность права, отношения интересов в сфере природных ресурсов, включая указания, кто владеет природными ресурсами (право собственности) и кто может их использовать (право пользования) и т.д. Данная система требует унифицированной документальной регистрации прав на экологические пространства, такие как воды, леса, горы, степи, целинные земли, морские отмели и др. Таким образом, четко определяются права собственности, разграничиваются права и обязанности, вводятся жесткие охранные меры, гарантируются беспрепятственная передача прав и эффективный надзор.
В ноябре 2013 г. на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято ?Постановление по некоторым важным вопросам всестороннего углубления реформ?, в котором указывалось на необходимость совершенствования системы имущественных прав на природно-ресурсные активы. В сентябре 2015 г. ?Общий план реформирования системы экоцивилизации?, опубликованный ЦК КПК совместно с Госсоветом КНР, утвердил улучшение системы имущественных прав на природные ресурсы в качестве первой из восьми задач реформирования системы экологической цивилизации. В апреле 2019 г. Канцелярия ЦК КПК и Канцелярия Госсовета КНР выпустили ?Руководящие рекомендации по координации и продвижению реформы системы имущественных прав на природные ресурсы?. В документе четко излагаются основные задачи данной системы, разработаны предложения по таким вопросам, как введение унифицированной регистрации имущественных прав, совершенствование платного природопользования, улучшение контроля за целевым использованием природно-экологических пространств и территориально-пространственного планирования, усиление охраны и восстановления природной среды, рачительного и компактного использования природных ресурсов. В том числе ускорение реформы прав коллективной собственности в сельской местности, прав на лесные угодья и др. способствовало формированию целого ряда системных программ, стандартов и норм, принесло опыт пилотных проектов.
Система имущественных прав на природные ресурсы закладывает базу в системе экологической цивилизации, представляя собой форму реализации социалистической общественной собственности. Эта система внесла новое в фундаментальные методы социалистического распределения доходов, усовершенствовала методы социалистического макроконтроля. Реформа системы имущественных прав на природные ресурсы имеет важное значение для оптимизации системы социалистической рыночной экономики, поддержания социальной стабильности и справедливости, а также для построения ?прекрасного Китая?.
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)、主體行為、權(quán)利指向、利益關(guān)系等的制度安排，包括自然資源資產(chǎn)歸誰所有（所有權(quán)）、誰可以使用（使用權(quán)）等。這一制度要求對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效。
2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，把健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度列為生態(tài)文明體制改革八項(xiàng)任務(wù)之首。2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，明確提出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的主要任務(wù)，在推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記、完善有償使用、健全自然生態(tài)空間用途管制和國土空間規(guī)劃、加強(qiáng)自然資源保護(hù)修復(fù)與節(jié)約集約利用等方面進(jìn)行了積極探索。其中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等制度改革加快推進(jìn)，形成了一系列制度方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性制度，是社會(huì)主義公有制的實(shí)現(xiàn)形式，豐富了社會(huì)主義收入分配的基本方式，完善了社會(huì)主義宏觀調(diào)控的手段方法。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義、建設(shè)美麗中國具有重要意義。