Ⅰ Характер и статус института Собрания народных представителейИнститут Собрания народных представителей является организационной формой государственной власти, т.е. народно-демократический диктатуры Китая, а также основным политическим институтом Китая. Вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу. Органами, через которые народ осуществляет государственную власть, являются Всекитайское Собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей. Всекитайское Собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем. Все государственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются Собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны. Всекитайское Собрание народных представителей Китайской Народной Республики является высшим органом государственной власти; местные Собрания народных представителей являются местными органами государственной власти. Ⅱ Всекитайское Собрание народных представителей 1. Принцип формирования и срок полномочий ВСНП Всекитайское Собрание народных представителей образуется из представителей, избранных от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и Вооруженных сил. Депутаты ВСНП образуют делегации по избирательным единицам, каждая делегация выдвигает главу делегации и его заместителя. Главой делегации обычно выдвигается секретарь парткома КПК высшей инстанции на местах провинциального значения или воинских частей или председатель Постоянного комитета местного Собрания народных представителей. Его заместителем обычно выдвигается председатель или зампредседателя Постоянного комитета местного Собрания народных представителей высшей инстанции в местах провинциального значения или воинских частей. Все без исключения национальные меньшинства должны иметь соответствующее число своих представителей в ВСНП. Срок полномочий Всекитайского Собрания народных представителей каждого созыва – пять лет. За два месяца до истечения срока полномочий Всекитайского Собрания народных представителей Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей должен провести выбор во Всекитайское Собрание народных представителей следующего созыва. При чрезвычайных обстоятельствах, когда проведение выборов не представляется возможным, допускается отсрочка выборов и продление срока полномочий Всекитайского Собрания народных представителей данного созыва, при условии, что это решение принимается большинством не менее 2/3 голосов всех членов Постоянного комитета ВСНП. Выборы во Всекитайское Собрание народных представителей следующего созыва должны быть проведены в течение года после того, как минуют чрезвычайные обстоятельства. Сессии Всекитайского Собрания народных представителей созываются Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей один раз в год. Внеочередные сессии Всекитайского Собрания народных представителей созываются по усмотрению Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей или по предложению не менее 1/5 депутатов Всекитайского Собрания народных представителей. 2. Полномочия Всекитайского собрания народных представителей Всекитайское Собрание народных представителей осуществляет следующие полномочия: 1) вносит изменения в Конституцию; Изменения в Конституцию вносятся по предложению Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей или не менее 1/5 депутатов Всекитайского Собрания народных представителей и принимаются большинством не менее 2/3 голосов полного состава депутатов Всекитайского Собрания народных представителей. 2) контролирует исполнение Конституции; 3) разрабатывает уголовные и гражданские законы, законы о гражданской структуре и другие основные законы, а также вносит в них изменения. 4) избирает Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики; 5) по представлению Председателя Китайской Народной Республики утверждает кандидатуру Премьера Государственного Совета; по представлению Премьера Государственного Совета утверждает кандидатуры заместителей Премьера, членов Государственного Совета, министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора, начальника Секретариата Госсовета; 6) избирает Председателя Центрального Военного Совета; по представлению Председателя Центрального Военного Совета утверждает кандидатуры других членов Центрального Военного Совета; 7) избирает Председателя Верховного Народного Суда; 8) избирает Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры; 9) рассматривает и утверждает планы народнохозяйственного и социального развития, а также отчеты об их исполнении; 10) рассматривает и утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении; 11) изменяет или отменяет нецелесообразные решения Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей; 12) утверждает режим образования провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 13) утверждает образование особых административных районов, а также их режим; 14) решает вопросы войны и мира; 15) выполняет другие полномочия, которые надлежит исполнять высшему органу государственной власти. 16) Всекитайское собрание народных представителей имеет право смещать с поста: (1) Председателя и заместителя Председателя Китайской Народной Республики; (2) Премьера и заместителей Премьера Государственного Совета, членов Государственного Совета, министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора и начальника Секретариата Госсовета; (3) Председателя Центрального Военного Совета и других членов Центрального Военного Совета; (4) Председателя Верховного Народного Суда; (5) Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры. Ⅲ Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей является постоянно действующим органом Всекитайского Собрания народных представителей. 1. Формирование Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей и срок его полномочий Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей состоит из следующих лиц: Председателя Комитета, заместителей Председателя, ответственного секретаря, членов. В состав Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей входит соответствующее число представителей национальных меньшинств. Всекитайское Собрание народных представителей избирает состав Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей и имеет право смещать входящих в него лиц. Лица, входящие в состав Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей, не могут состоять на службе в государственных административных органах, судебных органах, а также в органах прокуратуры. Срок полномочий Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей соответствует сроку полномочий Всекитайского Собрания народных представителей. Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей осуществляет свои полномочия вплоть до избрания Всекитайским Собранием народных представителей следующего созыва нового Постоянного Комитета. Председатель и заместители Председателя Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей могут занимать свой пост не более чем два срока подряд. 2. Полномочия Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей осуществляет следующие полномочия: 1) дает толкование Конституции и осуществляет контроль за ее соблюдением; 2) за исключением тех законов, которые должны приниматься Всекитайским Собранием народных представителей, принимает все остальные законы и вносит в них изменения; 3) в период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей вносит частичные дополнения и поправки в законы, принятые Всекитайским Собранием народных представителей, но при условии, что эти дополнения и поправки не противоречат основным принципам данных законов; 4) дает толкование законов; 5) в период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей рассматривает и утверждает предложения относительно необходимой частичной перестройки планов народнохозяйственного и социального развития, а также государственного бюджета в ходе их исполнения; 6) осуществляет контроль за работой Государственного Совета, Центрального Военного Совета, Верховного Народного Суда и Верховной Народной прокуратуры; 7) отменяет административно-нормативные акты, постановления и распоряжения Государственного Совета, противоречащие Конституции и законам; 8) отменяет законоположения местного значения и постановления органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащие Конституции, законам и административно-нормативным актам; 9) в период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей по представлению Премьера Государственного Совета принимает решения по кандидатурам министров, председателей комитетов и комиссий, Главного ревизора и начальника Секретариата Госсовета; 10) в период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей по представлению Председателя Центрального Военного Совета принимает решение по кандидатурам других членов Центрального Военного Совета; 11) по предложению Председателя Верховного Народного Суда назначает и смещает заместителей Председателя Верховного Народного суда, судей и членов судебной коллегии Верховного Народного Суда, Председателя Военного трибунала; 12) по предложению Генерального прокурора Верховной Народной Прокуратуры назначает и смещает заместителей Генерального Прокурора Верховной Народной Прокуратуры, прокуроров и членов коллегии Верховной Народной Прокуратуры, а также Главного прокурора Военной прокуратуры, утверждает назначения и смещения главных прокуроров народных прокуратур провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 13) принимает решения о назначении и отзыве полномочных представителей в иностранных государствах; 14) принимает решения о ратификации и денонсации договоров и важных соглашений, заключенных с иностранными государствами; 15) устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания 16) учреждает государственные ордена и награждает ими, устанавливает государственные почетные звания и присваивает их; 17) принимает решения о помиловании; 18) в период между сессиями Всекитайского Собраниями народных представителей принимает решения об объявлении состояния войны в случае, если страна подвергнется вооруженному нападению или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии; 19) принимает решения о всеобщей или частичной мобилизации в стране; 20) принимает решения о введении военного положения во всей стране или в отдельных провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения; 21) выполняет другие полномочия, возлагаемые на него Всекитайским Собранием народных представителей. 3. Структура Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей Председатель Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей руководит работой Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей и созывает заседания Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей. Заместители Председателя Постоянного Комитета и ответственный секретарь помогают Председателю в его работе. Из Председателя, заместителей Председателя и ответственного секретаря образуется Совет Председателя. Совет Председателя занимается важной текущей работой Постоянного Комитета Всекитайского собрания народных представителей. Постоянный Комитет Всекитайского Собрания народных представителей создает Мандатную комиссию, которая специально занимается проверкой мандатов дополнительно избранных депутатов ВСНП данного созыва и новоизбранных депутатов ВСНП следующего созыва. Мандатная комиссия образуется из председателя, зампредседателей и членов, кандидатуры которых выдвигаются Советом Председателя Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей из числа лиц, входящих в состав Постоянного комитета и принимаются на пленарном заседании Постоянного комитета ВСНП. Всекитайское собрание народных представителей создает специальные комиссии. Под руководством Всекитайского Собрания народных представителей и Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей специальные комиссии изучают, рассматривают и разрабатывают соответствующие предложения. Все специальные комиссии в период между сессиями Всекитайского Собрания народных представителей подчиняются руководству Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных представителей. Всекитайское Собрание народных представителей 9-го созыва учредило 9 специальных комиссий: комиссию по делам национальностей, комиссию законодательных предположений, финансово-экономическую комиссию, комиссию по делам просвещения, науки, культуры и здравоохранения, комиссию по иностранным делам, комиссию по делам китайцев, проживающих за границей, комиссию внутренних дел и юстиции, комиссию по охране окружающей среды и ресурсов, а также комиссию по делам сельского хозяйства и села. Председателями комиссий обычно назначаются заместители Председателя или члены Постоянного комитета ВСНП. В случае необходимости Всекитайское Собрание народных представителей и Постоянный комитет Всекитайского Собрания народных представителей создают комиссии по расследованию определенных вопросов и принимают соответствующие постановления по отчетам комиссий. Ⅳ Местные Собрания народных представителей и местные народные правительства В провинциях, городах центрального подчинения, автономных районах, уездах, городах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках учреждаются Собрания народных представителей, Собрания народных представителей уездной ступени и выше создают Постоянные комитеты. 1. Образование местных Собраний народных представителей и срок их полномочий. Срок полномочий Собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, городов, имеющих районное деление – пять лет. Срок полномочий Собраний народных представителей уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков – три года. 2. Полномочия местных Собраний народных представителей Местные Собрания народных представителей обеспечивают в данном административном районе соблюдение и исполнение Конституции, законов и административно-нормативных актов; в пределах компетенций, установленных законом, принимают и издают постановления, рассматривают и намечают местные планы хозяйственного, культурного и коммунального строительства. Местные Собрания народных представителей уездной ступени и выше рассматривают и утверждают планы народнохозяйственного и социального развития и бюджет данного административного района, а также отчеты об их исполнении; имеют право изменять или отменять нецелесообразные решения Постоянных комитетов Собраний народных представителей равной ступени. Собрания народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, административных центров провинций и автономных районов, а также сравнительно крупных городов, утвержденных Государственным Советом, могут принимать законоположения местного значения в соответствии с политической, экономической и культурной спецификой данного административного района. Местные Собрания народных представителей различных ступеней избирают и имеют право смещать соответственно председателя и заместителей председателя провинциального, городского, уездного, районного, волостного и поселкового народных правительств. Местные Собрания народных представителей уездной ступени и выше избирают и имеют право смещать Председателя народного суда и Главного прокурора народной прокуратуры равной им ступени. Избрание или смещение Главного прокурора народной прокуратуры доводится до сведения Главного прокурора вышестоящей народной прокуратуры с последующим представлением им на утверждение Постоянному комитету Собрания народных представителей соответствующей ступени. 3. Образование Постоянных комитетов местных Собраний народных представителей различных ступеней и их полномочия В состав Постоянных комитетов местных Собраний народных представителей уездной ступени и выше входят: председатель, заместители председателя и члены комитета. Постоянные комитеты местных Собраний народных представителей уездной ступени и выше ответственны перед Собранием народных представителей равной ступени и им подотчетны. Местные Собрания народных представителей уездной ступени и выше избирают и имеют право смещать лиц, входящих в состав Постоянных комитетов Собраний народных представителей соответствующей ступени. Лица, входящие в состав Постоянных комитетов местных Собраний народных представителей уездной ступени и выше не могут состоять на службе в государственных административных органах, судебных органах и органах прокуратуры. Постоянные комитеты местных Собраний народных представителей уездной ступени и выше обсуждают и разрешают важнейшие вопросы всех аспектов работы данного административного района; осуществляют контроль над работой народного правительства, народного суда и народной прокуратуры равной ступени; отменяют нецелесообразные решения и распоряжения народных правительств равной ступени; отменяют нецелесообразные постановления нижестоящих Собраний народных представителей; в пределах компетенций, установленных законом, выносят решения о назначении и смещении работников государственных органов; в период между сессиями Собраний народных представителей равной ступени смещают и дополнительно избирают отдельных депутатов Собраний народных представителей вышестоящей ступени. Постоянные комитеты Собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, административных центров провинций и автономных районов, а также сравнительно крупных городов, утвержденных Государственным Советом, в период между сессиями Собрания народных представителей равной ступени имеют право разрабатывать законоположения местного значения в соответствии с политической, экономической и культурной спецификой данного административного района. Ⅴ Собрания народных представителей волостей, национальных волостей и поселков Срок полномочий Собраний народных представителей волостей, национальных волостей, поселков – три года, в них учреждаются президиум, председатель, заместители председателя, при этом президиум ответствен за созыв сессии Собрания народных представителей. В сферу полномочий Собраний народных представителей волостей, национальных волостей и поселков входят в основном: 1. Право рассмотрения и решения важных вопросов Собрания народных представителей волостей, национальных волостей и поселков согласно государственному плану разрабатывает планы хозяйственного, культурного и коммунального строительства данного административного района; рассматривает и утверждает финансовый бюджет данного административного района и отчеты об его исполнении; разрабатывает планы работы в области гражданской администрации данного административного района. 2. Избрание и право назначения и смещения Собрания народных представителей волостей, национальных волостей и поселков имеют право избирать или смещать с должностей начальника волости, его заместителя, старосту поселка и его заместителя. Кандидатуры начальника волости и его заместителей, старосты поселка и его заместителей выдвигаются Президиумом Собрания народных представителей волостей и поселков или по совместному предложению не менее чем 10 депутатов Собрания народных представителей. В период сессии Собрания народных представителей волостей, национальных волостей и поселков президиум или не менее 1/5 депутатов Собрания народных представителей могут выдвинуть предложение о смещении вышеуказанных лиц, которое по представлению Президиума выносится на рассмотрение сессии. Все выборы без исключения проводятся путем тайного голосования. 3. Право контроля Собрания народных представителей волостей, национальных волостей и поселков рассматривают отчетные доклады правительств волостей, национальных волостей и поселков, отменяют нецелесообразные решения и распоряжения этих правительств, имеют право смещать с должности членов правительства волостей, национальных волостей и поселков. Ⅵ Депутаты Собрания народных представителей 1. Порядок избрания депутатов Депутаты Всекитайского собрания народных представителей избираются Собраниями народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и воинских частей. Депутаты Собрания народных представителей провинций, городов центрального подчинения, автономных районов и городов, имеющих районное деление, избираются нижестоящими Собраниями народных представителей . Депутаты Собрания народных представителей уездов, городов, не имеющих районного деления, городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются избирателями путем прямых выборов. 2. Полномочия депутатов 1) Полномочия депутатов в период сессии включают: (1) вносить предложения на сессии (2) выступать с предложениями, критическими замечаниями и мнениями (3) иметь право голоса при избрании и назначении на должность (4) иметь право рассмотрения предложений (5) вносить предложения о кадровом смещении (6) выступать с запросами и обращаться с вопросами (7) проводить расследования по предложениям (8) право голоса (9) право безнаказанности 2) Полномочия депутатов вне сессии включают: (1) поддерживать связь с избравшими их единицами (2) проводить инспекцию (3) вносить предложения о созыве внеочередного заседания (4) принимать участие на других заседаниях с правом совещательного голоса (5) участвовать в комиссиях по расследованию определенных вопросов. (6) участвовать с правом совещательного голоса на сессиях избравшего его Собрания народных представителей и на заседаниях Постоянного комитета данного Собрания народных представителей (7) особая неприкосновенность личности (8) депутатские привилегии |
