| Выборы являются действием граждан по избранию лиц на общественно-государственные посты согласно особо утвержденному способу.
Избирательная система суть целый ряд правил и норм, определяющих отношения между гражданами и государственной властью и придающих государственной власти законный характер путем избрания гражданами лиц на общественно-государственные посты.
Избирательная система Китайской Народной Республики – это система избрания и выдвижения народных депутатов различных ступеней.
Система избрания и выдвижения народных депутатов различных ступеней включает в себя обычные местные выборы, а также выборы народных депутатов от воинских частей, избрание и выдвижение в депутаты Всекитайского собрания народных представителей от Особых административных районов и от провинции Тайвань.
Обычные местные выборы применяются во время местных выборов народных депутатов в обычных административных районах и районах национальной автономии.
Ⅰ Право избирать и быть избранным
1. Право избирать и быть избранным
1) Получение права избирать и быть избранным
(1) Право избирать и быть избранным во время прямых выборов
Все граждане Китайской Народной Республики, достигшие 18 лет, независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий, социального происхождения, вероисповедания, образовательного ценза, имущественного положения и оседлости, имеют право избирать и быть избранными.
Право избирать и быть избранными имеют лица, приговоренные к тюремному заключению, подлежащие задержанию и надзору, но не лишенные политических прав; лица, которые содержатся под стражей, находятся под следствием, привлекаются к суду или ожидают судебного приговора, но не лишены избирательного права решением прокуратуры или суда; лица, выпущенные на поруки до решения суда или живущие под надзором; лица, приговоренные к трудовому перевоспитанию; лица, подвергшиеся наказанию в виде задержания.
(2) Право избирать и быть избранными во время посредственных выборов
При обычных местных выборах депутаты местных Собраний народных представителей различных ступеней имеют право избирать; однако право быть избранными не ограничивается депутатами Собрания народных представителей данной ступени.
При выборах в уездные и вышестоящие Собрания народных представителей от воинских частей делегаты армейских съездов той же ступени имеют право избирать, однако право быть избранными не ограничивается делегатами армейских съездов данной ступени.
При выборах депутатов во Всекитайское собрание народных представителей от Особых административных районов члены выборных собраний пользуются правом избирать, однако право быть избранными не ограничивается членами выборных собраний.
При выборах депутатов во Всекитайское собрание народных представителей от провинции Тайвань Постоянные комитеты Собраний народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения организуют консультативные собрания для отбора депутатов, участники таких консультаций пользуются правом быть избранными, однако право быть избранными не ограничивается участниками этих консультаций.
2) Временное приостановление права избирать и быть избранным
Во время прямых выборов право избирать и быть избранным может быть приостановлено решением прокуратуры или суда на время заключения по отношению к тем лицам, которые заключены под стражу по обвинению в совершении преступления, угрожающего государственной безопасности или другого серьезного уголовного преступления и находятся под следствием, в процессе судебного расследования или ожидания судебного приговора.
3) Лишение права избирать и быть избранным
Лица, лишенные политических прав согласно закону, не имеют права избирать и быть избранными.
2. Подтверждение мандата избирателей во время прямых выборов
1) Регистрация избирателей
Регистрация избирателей является правовым признанием каждого избирателя.
Гражданин становится избирателем только после прохождения согласно закону регистрации, проверки ценза, внесения в списки и обнародования этих списков.
Регистрация избирателей проводится под руководством избирательных комиссий по избирательным районам.
Перед каждыми выборами проводится регистрация граждан, достигших 18 лет после прошлой регистрации, а также граждан, которым возвращены политические права по истечении срока их лишения.
Избиратели, поменявшие свое местожительство после регистрации, должны быть внесены в списки избирателей по новому местожительству.
Из списков избирателей вычеркиваются умершие и лица, лишенные политических прав.
Мандат избирателей, утвержденный регистрацией, действителен длительное время.
2) Обнародование списков избирателей
Списки избирателей должны быть обнародованы избирательной комиссией за 20 дней до даты выборов.
3) Решение споров по мандату избирателей
Лица, несогласные с опубликованным списком избирателей, могут обратиться с жалобой в избирательную комиссию.
Избирательная комиссия обязана вынести решение по жалобе в течение трех дней.
Если подавший жалобу недоволен решением избирательной комиссии, он может подать в суд за пять дней до дня выборов, суд обязан вынести вердикт до даты выборов.
Приговор суда является окончательным.
3. Гарантия прав избирателей
1) Гарантия прав избирателей
Никто и никогда не вправе расследовать каким бы то ни было способом действия избирателей во время выборов.
2) Тайное голосование и мажоритарные выборы
(1) Тайное голосование
Все без исключения выборы проводятся путем тайного голосования
В случае, если избиратель по причине неграмотности или физического недостатка не может самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, он может попросить другого избирателя заполнить за него избирательный бюллетень.
(2) Мажоритарные выборы
Все без исключения выборы в Собрания народных представителей различных ступеней являются мажоритарными.
Ⅱ Органы руководства выборами
1. Органы руководства выборами
Прямые выборы возглавляют избирательные комиссии соответствующей ступени, посредственные выборы возглавляют Постоянные комитеты Собраний народных представителей той же ступени.
Выборы депутатов в Собрания народных представителей от воинских частей возглавляют избирательные комиссии различных ступеней.
Выборы депутатов во Всекитайское собрание народных представителей от Особых административных районов возглавляет Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей.
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей образует выборное собрание Особого административного района, затем выборное собрание избирает Президиум, который и руководит работой собрания.
Выборы депутатов во Всекитайское собрание народных представителей от провинции Тайвань проводятся и утверждаются Постоянным комитетом ВСНП, а Постоянные комитеты Собраний народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и воинские части организовывают выдвижение кандидатур путем консультаций.
2. Полномочия избирательных комиссий во время прямых выборов
1) руководить выборами в Собрания народных представителей соответствующей ступени;
2) утверждать дату выборов;
3) проводить регистрацию избирателей, проверять мандаты избирателей, публиковать списки избирателей;
4) рассматривать жалобы лиц, несогласных со списком избирателей и принимать по ним решения;
5) ведать разделом избирательных районов, определять нормы представительства избирательных районов.
6) сводить воедино и публиковать списки кандидатов в депутаты, согласно мнению большинства избирателей утверждать и публиковать официальные списки кандидатов в депутаты.
7) назначать представителей для руководства голосованием на избирательных участках или выборных собраниях;
8) определять, действительны ли итоги выборов, публиковать списки избранных депутатов;
9) рассматривать жалобы и обвинения по поводу незаконных действий на выборах.
Ⅲ Распределение нормы представительства
1. Нормы представительства в местные Собрания народных представителей в обычных административных районах
Нормы представительства во Всекитайское собрание народных представителей, в Собрания народных представителей провинций, автономных районов, уездов и автономных уездов определяются Постоянными комитетами Собраний народных представителей соответствующей ступени по следующему принципу: численность населения, представляемого каждым депутатом от села, должно в четыре раза превышать численность населения, представляемого каждым депутатом от города (поселка).
2. Нормы представительства в Собрания народных представителей районов национальной автономии.
1) Если общее количество населения одной национальности в районе компактного проживания превышает 30% общего числа населения данного района, то количество населения, представляемого каждым депутатом от этой национальности должно быть примерно равным количеству населения, представляемого каждым депутатом в местное Собрание народных представителей данного района.
2) Если общее количество населения одной национальности в районе компактного проживания составляет более 15%, но менее 30% от общего количества населения данного района, то количество населения, представляемого каждым депутатом от этой национальности, может быть соответственно уменьшено по сравнению с количеством населения, представляемого каждым депутатом в местное Собрание народных представителей, но число депутатов от этой национальности не должно превышать 30% от общего числа депутатов данного района.
3) Если общее количество населения одной национальности в районе компактного проживания составляет менее 15% от общего количества населения данного района, то количество населения, представляемого каждым депутатом от этой национальности, может быть уменьшено наполовину по сравнению с количеством населения, представляемого каждым депутатом в местное Собрание народных представителей; в тех автономных уездах, где национальное население особенно малочисленно, численность населения, представляемого каждым депутатом от этой национальности, по решению Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции или автономного района может быть меньше половины. От совсем малочисленных национальностей должен быть избран по меньшей мере один депутат.
4) Представители национальных меньшинств, проживающие разбросано, также принимают участие в выборах депутатов в Собрания народных представителей. Количество населения, представляемого каждым депутатом от этих национальных меньшинств, может быть уменьшено по сравнению с количеством населения, представляемого каждым депутатом в Собрание народных представителей данного района.
3. Нормы представительства в Собрания народных представителей от воинских частей
Нормы представительства в местные Собрания народных представителей от воинских частей утверждаются Постоянными комитетами Собраний народных представителей тех провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, городов и уездов, где расквартированы эти войска.
Нормы представительства во Всекитайское собрание народных представителей от Вооруженных сил решаются Постоянным комитетом ВСНП, распределение нормы относится к компетенции Высшей избирательной комиссии Вооруженных сил.
4. Нормы представительства во Всекитайское собрание народных представителей от Особых административных районов и провинции Тайвань.
Нормы представительства во Всекитайское собрание народных представителей от Особых административных районов и провинции Тайвань утверждаются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей.
Ⅳ Прямые выборы
Прямые выборы есть непосредственные выборы народных депутатов путем голосования избирателей.
Форма прямых выборов применяется при выборах в Собрания народных представителей уездов, районов, волостей и поселков.
1. Разграничение избирательных районов
1) Избирательный район и избирательные группы
Избирательный район – это основная единица, учреждаемая во время прямых выборов, в которой избиратели непосредственно избирают депутатов.
Избирательный район является также местом, где депутаты поддерживают связь с избирателями.
Избирательный район делится на несколько избирательных групп.
2) Масштабы и типы избирательных районов
(1) Масштабы избирательных районов определяются по принципу: от каждого района избирается от одного до трех депутатов.
Количество населения, представляемого каждым депутатом городского и поселкового избирательного района должно быть примерно равным, также примерно равным должно быть количеств населения, представляемого каждым депутатом от сельского избирательного района.
(2) Типы избирательных районов
Разделение избирательных районов может производиться по жилищным кварталам, а также по производственным, учрежденческим и рабочим единицам.
Избиратели производственных (рабочих, учрежденческих) единиц в городах и поселках обычно участвуют в выборах по месту работы.
При сельских выборах в уездные Собрания народных представителей в один избирательный район обычно включают несколько сел; большое село или небольшая волость могут образовать избирательный район отдельно.
При сельских выборах в волостные и поселковые Собрания народных представителей избирательный район состоит обычно из нескольких избирательных групп, большие избирательные группы или небольшие села могут образовать избирательный район отдельно.
2. Процедура выборов
1) Порядок выставления кандидатур
Кандидаты в депутаты уездных и волостных Собраний народных представителей выставляются от избирательных районов.
Кандидаты в депутаты могут выдвигаться различными партиями и общественными организациями отдельно или сообща, а также избирателями в количестве не менее 10 человек. Однако число кандидатов выставленных сообща каждым избирателем, не должно превышать норму представительства данного избирательного района.
2) Порядок голосования
Голосование проводится под руководством избирательной комиссии.
Во всех избирательных районах учреждаются избирательные участки, передвижные урны для бюллетеней или созываются выборные собрания.
Избирателям выдают бюллетени на основании удостоверений личности или удостоверений избирателя.
До голосования работники, наблюдающие за выборами, должны подсчитать и огласить количество присутствующих избирателей, публично осматривают урну для бюллетеней, а также организовывают выдвижение избирателями контролеров и счетных работников.
Выборы считаются действительными только при условии, если на голосовании присутствует более половины общего числа избирателей данного избирательного района. Если в голосовании принимает участие менее половины избирателей, то назначается новая дата выборов.
3) Подсчет голосов
По окончании голосования контролеры, счетные работники и руководители выборов сверяют количество избирателей, участвующих в голосовании, с количеством поданных бюллетеней и составляют протокол, который подписывает контролер.
Выборы считаются действительными, если количество поданных бюллетеней равно или меньше общего количества голосовавших; если количество поданных бюллетеней превышает общее количество голосовавших, выборы считаются недействительными.
В случае, если выборы признаны недействительными, следует немедленно объявить об этом и организовать повторное голосование.
После признания выборов действительными подводятся итоги голосования.
Каждый бюллетень, на котором указано больше установленного количества избираемых лиц, считается недействительным; В случае если в бюллетенях указано меньше установленного количества избираемых лиц, они считаются действительными.
4) Избрание кандидатов в депутаты
Кандидат в депутаты Собраний народных представителей считается избранным лишь в том случае, если он получил более половины голосов избирателей, участвовавших в голосовании.
В случае если число кандидатов, получивших более половины голосов избирателей, превышает норму избираемых депутатов, то в выборах побеждают кандидаты, получившие наибольшее число голосов.
В случае если кандидаты получили равное число голосов избирателей, то между ними проводится повторное голосование, побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов.
В случае если число кандидатов, получивших более половины голосов избирателей, меньше утвержденной нормы, то проводятся довыборы.
В ходе довыборов очередность кандидатов в списке определяется по количеству голосов, поданных в первом туре голосований, согласно установленной законом пропорции между количеством кандидатур и количеством мандатов.
В довыборах побеждают кандидаты, получившие наибольшее число голосов, однако число поданных за кандидата голосов не должно составлять менее 1/3 общего количества голосов избирателей, участвующих в выборах.
5) Подтверждение эффективности выборов и их обнародование.
По окончании подсчета голосов по всем избирательным районам избирательные комиссии подтверждают эффективность или неэффективность выборов и обнародуют итоги выборов.
6) Дополнительные выборы
При выбытии депутата ВСНП по какой-либо причине проводятся дополнительные выборы в том же избирательном районе, где он был избран.
Если действие мандата у депутата прекращено, проводятся дополнительные перевыборы.
На дополнительных выборах число кандидатов в депутаты может превышать число мандатов, а также равняться числу мандатов.
Конкретные правила дополнительных выборов утверждаются Постоянными комитетами Собраний народных представителей провинциального значения.
Ⅴ Посредственные выборы
1. Посредственные выборы
Посредственные выборы проводятся при выборах депутатов в вышестоящее Собрание народных представителей Собранием народных представителей, стоящим на ступень ниже.
Посредственные выборы применимы главным образом при выборах в Собрания народных представителей уездной ступени и выше, выборах депутатов в Собрание народных представителей от воинских частей той же ступени, а также выборах депутатов во Всекитайское собрание народных представителей от Особых административных районов.
2. Процедура выборов
1) Порядок выставления кандидатов в депутаты
Кандидаты в депутаты выставляются по избирательным единицам.
Кандидаты в депутаты могут выставляться от политических партий, общественных организаций отдельно или сообща, а также депутатами в количестве 10 человек и более.
2) Утверждение кандидатов в депутаты
Если после выставления списков кандидатов число кандидатов соответствует установленной законом пропорции между количеством кандидатур и количеством мандатов, голосование проводится сразу.
Если число выставленных кандидатов превышает установленные законом максимальные пропорции между количеством кандидатур и количеством мандатов, то сначала проводятся предварительные выборы, а затем утверждается официальный список кандидатур.
При выборах уездными и вышестоящими Собраниями народных представителей депутатов в стоящие ступенью выше Собрания народных представителей срок, отведенный на выставление кандидатур и их обсуждение должен быть не менее 2 дней.
3) Представление кандидатов
Президиум представляет кандидата присутствующим депутатам.
Политические партии, общественные организации и депутаты, выставившие кандидатуры, могут представить своего кандидата на заседаниях депутатских групп.
В день выборов представления кандидатур должны прекратиться.
4) Порядок голосования
Голосования проводятся под председательством Президиума.
Выборы могут проводиться только в том случае, если число присутствующих депутатов превышает половину общего количества депутатов Собрания народных представителей.
5) Подсчет голосов и оглашение итогов голосования
По окончании голосования контролеры, счетные работники и члены Президиума сверяют количество депутатов, участвовавших в голосовании с количеством поданных бюллетеней и составляют протокол, который подписывается контролером.
Президиум собрания подтверждает эффективность выборов и оглашает их итоги.
6) Дополнительные выборы
Если депутат во время срока полномочий по какой-либо причине выбывает, или действие его мандата прекращено, избравшая его избирательная единица проводит дополнительные выборы; В период между сессиями избравшего его Собрания народных представителей, дополнительные выборы проводит Постоянный комитет СНП.
При дополнительных выборах возможен как мажоритарный способ, так и равномандатный способ.
Конкретный порядок дополнительных выборов устанавливается Собранием народных представителей провинциального значения.
Ⅵ Порядок избрания депутатов Всекитайского собрания народных представителей от Особых административных районов и провинции Тайвань
1. Порядок избрания депутатов во Всекитайское собрание народных представителей от Особых административных районов
Выборы депутатов во Всекитайское собрание народных представителей от Особых административных районов проводится под руководством Постоянного комитета ВСНП.
Особый административный района созывает выборное собрание, которым руководит Президиум.
Члены выборного собрания в количестве 10 человек и более могут сообща выдвигать кандидатуры.
Итоги выборов оглашаются Президиумом, затем представляются в Комиссию по проверке мандатов при Постоянном комитете Всекитайского собрания народных представителей; после утверждения мандатов избранных депутатов Постоянный комитет ВСНП обнародует результаты выборов.
2. Порядок избрания депутатов Всекитайского собрания народных представителей от провинции Тайвань
Порядок избрания депутатов Всекитайского собрания народных представителей от провинции Тайвань устанавливается отдельно соответствующими резолюциями ВСНП.
Депутаты во Всекитайское собрание народных представителей от провинции Тайвань избираются путем консультаций Постоянными комитетами Собраний народных представителей провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также воинских частей.
Ⅶ Расходы на выборы
Расходы, связанные с проведением выборов во Всекитайское собрание народных представителей и местные Собрания народных представителей, производятся за счет государства.
Ⅷ Меры наказания за нарушение закона
Всякий, кто путем насилия, угроз, обмана, подкупа и других незаконных действий подрывает выборы или препятствует избирателям и депутатам в свободном осуществлении их права избирать и быть избранными; всякий, кто совершает подделку документов, заведомо неправильный подсчет голосов или другие незаконные действия; всякий кто подавляет или мстит лицам, подавшим жалобу или разоблачения незаконных действий в выборах или требовавшим отставки депутата, карается административными мерами взыскания или преследуется в уголовном порядке.
|
