|
3. Повышать эффективность
исполнения бюджетов.
Во-первых, предстоит усиливать
управление финансовыми доходами. Продолжать на правовой основе
взимать все налоги и сборы, которые положено взимать, строго
запрещать фиктивно увеличивать финансовые доходы посредством
обратной сдачи предприятиями средств, которые были выделены им
финансовыми ведомствами, и другими подобными методами. Проводя в
жизнь различные политические установки по сокращению налогов и
понижению денежных сборов, категорически запрещать их взимание
сверх установленной нормы. Внимательно отслеживая состояние
финансовых доходов, усиленно анализировать ситуацию и надлежащим
образом реагировать на нее. Во-вторых, предстоит интенсифицировать
работу по управлению бюджетными расходами. Придерживаясь
ужесточенных бюджетных ограничений, строго исполнять утвержденные
ВСНП бюджеты, своевременно утверждать и доводить их до нижестоящих
инстанций. В ходе динамичного мониторинга бюджетного процесса
содействовать ускорению исполнения бюджетов в ключевых ведомствах,
использующих сравнительно большие бюджетные ассигнования. Побуждать
надлежащим образом выполнять предварительные и подготовительные
работыпо важнейшим проектам, чтобы после выделения финансовых
средств по возможности скорее проявлялись реальные результаты
работы. В-третьих, необходимо активизировать имеющиеся финансовые
средства. В установленном порядкепродолжать упорядочение и изъятие
средств, неизрасходованных более двух лет после их перечисления,
одновременно продолжать максимальную консолидацию и оживление
перечисленных средств, оставшихся неиспользованными в течение двух
лет. Необходимо более динамично разобраться с имеющимися
финансовыми средствами на специальных финансовых счетах и на счетах
бюджетных учреждений с фактическими средствами. Уверенно продвигать
управление наличными средствами госказны, прорабатывать вопрос о
создании порядка управления наличными сверхлимитными денежными
средствами в госказне. В-четвертых, необходимо ускорить создание
системы внутреннего контроля. При всестороннем формировании и
введении в действие системы внутреннего контроля в финансовых
ведомствахследует сосредоточиться на таких операционных звеньях,
как бюджетное управление, распределение финансовых средств и др.
Обеспечить исполнение полномочий по видам административных дел,
распределение полномочий в соответствии с конкретными должностями,
предоставление полномочий по инстанциям, а также усилить контроль
за внутренними процедурами. Создать механизм эффективного
реагирования на риски и механизм строгого привлечения к
ответственности в целях повышения административной
эффективности.
4. Вводить инновации в
методыбюджетных ассигнований.
Во-первых, необходимо всемерно
распространять модель государственно-частного партнерства. На
основе исследований продвигать законотворческую работу по ГЧП.
Разработать порядок финансового управления проектами в формате ГЧП,
ввести стандартизированные текстовые образцы договоров и договоры
различных отраслей. Продвигать успешное функционирование фонда
поддержки финансирования ГЧП для внедрения в практику большего
числа таких проектов. Строго регламентировать эксплуатацию проектов
ГЧП для обеспечения качества их реализации. Во-вторых, необходимо в
полной мере выявлять роль различных финансовых инвестиционных
фондов. В отношении сохранившихся внешне-ориентированных
специальных программ в конкурентных областях следует контролировать
объем их капитала и выделять приоритеты гарантий, шаг за шагом
отказываться от административных методов распределения, перейдя к
преимущественному использованию рыночных форм хозяйствования, такие
как управление фондами и др., постепенно сращиваться с финансовым
капиталом, чтобы выявлять роль привлечения финансовыми средствами
общественного капитала. В-третьих, необходимоактивно продвигать
правительственные закупки услуг. Усиливать работу по составлению
каталога закупаемых правительством услуг, дальше расширять его
охват и пополнять его новыми видами, чтобы ввести правительственные
закупки услуги в еще больших областях. Формировать механизм оценки
результативности и эффективности, изыскивать возможность проведения
оценки третьей стороной. В-четвертых, необходимо улучшать систему
правительственных закупок. Претворять в жизнь политику
предварительного резервирования закупочной доли для средних и малых
предприятий. Продолжать расширять номенклатуру энергосберегающей и
природоохранной продукции для правительственных закупок. Развернуть
пилотные работы по поддержке инновационной продукции посредством
правительственных закупок. Путем продвижения реформы с организацией
серийных и централизованных закупок снижать себестоимость
правительственных закупок.
5. Усиливать управление
задолженностью местных правительств.
Практически повышая сознание
предотвращения и контроля за рисками, наряду с усилением управления
долгами центрального правительства интенсифицировать управление
местными правительственными долгами. Во-первых, необходимо
усиливать лимитное и бюджетное управление в отношении займов.
Научно устанавливая лимиты долговой нагрузки, местные правительства
обязаны в пределах утвержденных лимитов привлекать и погашать
заемные средства, строго контролируя масштабы долговых
обязательств. Включить доходы и расходы местных правительств по
долговым обязательствам в сферу бюджетного управления и сознательно
поставить их под контроль местных собраний народных представителей
различных ступеней. Создать постоянно действующий механизм
обнародования местными правительствами лимитов долговой нагрузки и
состояния доходов и расходов по долгам вместе с их бюджетами.
Во-вторых, совершенствовать механизм оценки и предупреждения
рисков. Комплексно применяя различные индексы рисков, оценивать
долговые риски на местах и предостерегать районы с высокими
долговыми рисками, а также дать рекомендации и содействовать
местным правительствам в формировании механизма срочного
реагирования на долговые риски. В-третьих, необходимо наладить
работу по выпуску местных правительственных облигаций.
Совершенствуя порядок их выпуска, повышать уровень рыночного
ценообразования в выпуске облигаций и комплексно планировать
ритмичность выпуска государственных и местных займов. Приступить к
изучению вопроса о продвижении диверсификации инвесторов местных
правительственных облигаций, активно создавать вторичный рынок
местных правительственных облигаций для повышения их ликвидности.
Ориентируя местные правительства на разумное установление масштабов
замены долгов облигациями согласно потребности погашения долгов и с
учетом рыночной конъюнктуры, нацеливать их на ускорение темпов
замены долгов с помощью облигационных средств, которые были сданы в
казну. В то же время необходимо улучшать механизм контроля и
управления долговыми обязательствами местных правительств, механизм
аттестации и привлечения к ответственности. Ускорять темпы рыночной
трансформации и финансирования компаний, созданных местными
правительствами в качестве платформ по привлечению денежных
средств. Совершенствовать единое управление правительственными
долговыми обязательствами. Необходимо усилить контроль за
незаконными займами и гарантиями, а также ужесточить наказания за
эти действия.
Уважаемые депутаты! Исполнение
бюджета на 2016 год имеет огромное значение. Мы должны, теснее
сплачиваясь вокруг ЦК КПК во главе с его генеральным секретарем
товарищем Си Цзиньпином и высоко неся великое знамя социализма с
китайской спецификой, осознанно поставить себя под контроль ВСНП,
искренне прислушиваться к мнениям и предложениям ВК НПКС, твердо
идти вперед и, работать с воодушевлением, лучше выявлять
функциональную роль финансов, тем самым вносить позитивный вклад в
стимулирование устойчивого и здорового развития экономики,
сохранение социальной гармонии и стабильности!
|
