|
ПРЕСС-КАНЦЕЛЯРИЯ ГОССОВЕТА КНР
АПРЕЛЬ 2011 ПЕКИН
ВСТУПЛЕНИЕ
Китай принадлежит к числу развивающихся стран. На протяжении долгого времени Китай стремился к собственному развитию, но в то же время неизменно старался оказывать посильную помощь другим развивающимся странам, переживавшим экономические трудности, и брал на себя соответствующую международную ответственность. В 50-е годы XX в., вскоре после образования КНР, Китай находился в очень напряженной финансовой ситуации и переживал ощутимый недостаток материальных ресурсов, но уже в то время он начал оказывать экономическую и техническую помощь зарубежным странам, постепенно расширяя масштабы предоставляемой помощи. В конце 70-х годов, после того, как Китай стал проводить политику реформ и открытости, экономика страны стала стремительно развиваться, а совокупная мощь государства значительно усилилась, но даже в то время Китай продолжал оставаться развивающейся страной, так как средний уровень жизни был по-прежнему низок, а количество бедного населения огромным. Несмотря на это, Китай, исходя из своих возможностей, всеми силами оказывал помощь нуждающимся странам, помогал странам-бенефициарам в усилении их способности к самостоятельному развитию, а также помогал обогатить и улучшить жизнь народа, стимулировать экономическое развитие и общественный прогресс в соответствующих странах. Благодаря помощи Китая зарубежным странам стали развиваться и укрепляться дружественные связи и торгово-экономическое взаимодействие со многими развивающимися странами, оказано содействие сотрудничеству Юг-Юг и внесен активный вклад в дело совместного развития человеческого общества. Помощь Китая зарубежным странам основывается на принципах равноправия и взаимовыгоды, характеризуется реальной эффективностью и идет в ногу со временем, не будучи обусловлена никакими политическими условиями. Благодаря этому Китай сформировал модель предоставления помощи другим странам, обладающую особой китайской спецификой.
I. ПОЛИТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОМОЩИ ЗАРУБЕЖНЫМ СТРАНАМ
История предоставления помощи зарубежным странам
Помощь Китая зарубежным странам началась с предоставления помощи соседним с Китаем дружественным странам. В 1950 г. Китай начал предоставлять материальную помощь КНДР и Вьетнаму, так было положено начало оказанию Китаем помощи зарубежным странам. После Бандунгской конференции стран Азии и Африки в 1955 г. и вослед развитию отношений с иностранными государствами помощь Китая стала распространяться не только на социалистические страны, но и на другие развивающиеся страны. В 1956 г. Китай начал предоставлять помощь Африке. В 1964 г. китайское правительство объявило 8 принципов технико-экономической помощи, которая предоставляется на основах равноправия и взаимовыгоды и не оговаривается никакими дополнительными условиями. Таким образом, был установлен основной курс оказания помощи зарубежным странам. В октябре 1971 г. при широкой поддержке развивающихся стран КНР восстановила свое законное место в ООН. После этого Китай стал развивать взаимодействие в сферах экономики и технологий с еще большим количеством развивающихся стран и построил там ряд крупномасштабных объектов инфраструктуры (железная дорога Танзания – Замбия и др.). В тот период Китай, преодолев большие трудности внутри страны, предоставил максимальную поддержку развивающимся странам, которые боролись за национальную независимость и развитие национальной экономики. Тем самым была заложена прочная база для долгосрочного дружественного сотрудничества Нового Китая с развивающимися странами. В 1978 г., после того, как Китай стал проводить политику реформ и открытости, экономическое сотрудничество Китая с другими развивающимися странами стало все дальше уходить от прежней односторонней модели, когда Китай просто предоставлял странам-бенефициарам необходимую помощь, и трансформироваться во взаимовыгодное взаимодействие между странами в различных формах. Китай в соответствии с реалиями внутри страны скорректировал масштабы, планирование, структуру и сферы помощи зарубежным странам, в дальнейшем усилил помощь наименее развитым странам, стал уделять большее внимание повышению экономической эффективности и долгосрочной эксплуатации объектов в рамках помощи; способы предоставления помощи также стали гораздо гибче. Чтобы усилить эффективность уже построенных в рамках оказания помощи производственных объектов, Китай проводит с некоторыми странами-бенефициарами разно-образное сотрудничество в областях технологий и менеджмента (управление по доверенности, арендная форма хозяйствования, хозяйствование на совместном капитале и т.д.). Благодаря вышеупомянутым моделям сотрудничества в областях улучшения хозяйствования, управления предприятиями, повышения производительного уровня и т.д. были достигнуты гораздо более яркие результаты по сравнению с традиционным техническим сотрудничеством. Так, в процессе оказания помощи зарубежным странам, Китай встал на путь развития, который больше подходит китайским реалиям и в то же время более отвечает насущным нуждам стран-бенефициаров. В 90-х годах XX в. в процессе ускорения перехода от плановой экономики к рыночной экономике социалистического типа Китай начал проводить ряд реформ в области предоставления помощи зарубежным странам, делая акцент на диверсификации источников средств помощи и методов предоставления этой помощи. В 1993 году китайское правительство, использовав часть средств от уже выплаченных развивающимися странами беспроцентных кредитов, создало фонд помощи зарубежным странам по проектам совместного сотрудничества. Средства этого фонда в основном использовались для поддержки совместного сотрудничества в сферах производства и хозяйствования между малыми и средними китайскими предприятиями и предприятиями стран-бенефициаров. В 1995 году Китай через Экспортно-импортный банк Китая начал предоставлять развивающимся странам среднесрочные и долгосрочные низкопроцентные и льготные кредиты, имеющие характер правительственной помощи, что эффективным образом расширило финансовые источники средств помощи. В то же время Китай стал уделять большее внимание усилению способностей самих стран-бенефициаров и непрерывно расширять масштаб технической подготовки в ходе помощи странам-бенефициарам; стажировка в Китае для чиновников стран-бенефициаров постепенно стала главным содержанием взаимодействия в области освоения людских ресурсов. В 2000 году стартовал Форум китайско-африканского сотрудничества, который стал важной платформой проведения коллективного диалога и эффективным механизмом прагматичного сотрудничества для Китая и дружественных африканских стран в новой обстановке. Посредством реформ этого периода пути развития политики предоставления помощи зарубежным странам еще более расширились, а результаты стали еще более очевидны. После наступления нового века, особенно после 2004 года, на основе быстрого и поступательного экономического роста и непрерывного усиления совокупной мощи государства финансовые средства, выделяемые в качестве помощи зарубежным странам, также стремительно увеличивались: в 2004 – 2009 гг. сумма соответствующих средств ежегодно росла на 29,4%. Китай не только проводил обсуждение проектов помощи посредством традиционных двусторонних каналов, но и усиливал коллективные консультации со странами-бенефициарами на международном и региональном уровнях. Китайское правительство на международной конференции ООН по финансированию развития, конференции по вопросам достижения Целей развития тысячелетия ООН, на встречах в рамках Форума китайско-африканского сотрудничества, ШОС, совещания лидеров Китая – АСЕАН, Форума торгово-экономического сотрудничества Китай – страны Карибского бассейна, Форума сотрудничества по вопросам экономического развития Китай – тихоокеанские островные страны, Форума торгово-экономического сотрудничества Китай – португалоязычные страны и других механизмов регионального сотрудничества неоднократно оглашал пакет мер и политик, направленных на помощь зарубежным странам, усиливая масштабы сотрудничества в сферах сельского хозяйства, инфраструктуры, образования, здравоохранения, взаимодействия в области освоения человеческих ресурсов, источников чистой энергии и т.д. В августе 2010 года китайское правительство созвало Всекитайское рабочее собрание по вопросам помощи зарубежным странам, на котором всесторонне обобщило соответствующий опыт и утвердило важные задачи в области дальнейшего усиления и продвижения работ в новой ситуации, в результате чего помощь Китая зарубежным странам вступила в новый этап развития.
|
