|
3/ О возвращенных в местные бюджеты
налогах и трансфертных платежах из центрального бюджета
Возвращенные налоги и трансферты из
центрального бюджета в местные бюджеты достигли 4 538,347 млрд.
юаней и составили 100,6 проц предусмотренного бюджетом показателя,
увеличившись на 13,7 проц. В том числе обычные трансферты - 2
147,118 млрд. юаней, целевые трансферты - 1 879,152 млрд. юаней.
Обычные трансферты составили 53,3 проц общих трансфертов, что на
0,8 процентных пункта больше по сравнению с 2011 годом.
2. Об исполнении бюджета
правительственных фондов
За 2012 год поступления в
правительственные фонды по всей стране достигли 3 751,701 млрд.
юаней, а выплаты из них составили 3 606,904 млрд. юаней. В том
числе:
Поступления в центральные
правительственные фонды составили 331,344 млрд. юаней или 110,8
проц предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 5,8
проц. Перевыполнение бюджета обусловлено, главным образом,
введением по закону дополнительных тарифов на электроэнергию,
выработанную из возобновляемых источников энергии, в целях
поддержки развития такого рода энергоресурсов. С учетом 82,221
млрд. юаней, не израсходованных в 2011 году, общий объем доходов
центральных правительственных фондов в 2012 году достиг 413,565
млрд. юаней. Выплаты из центральных правительственных фондов
составили 335,463 млрд. юаней или 88,1 проц предусмотренного
бюджетом показателя, прирост составил 8,1 проц. В том числе
собственные расходы достигли 217,517 млрд. юаней, трансфертные
платежи в местные бюджеты достигли 117,946 млрд. юаней. Из
центральных правительственных фондов перечислено в бюджет
следующего года 78,102 млрд. юаней. Выплаты из центральных
правительственных фондов оказались ниже бюджетного показателя
потому, что некоторые проекты из-за своей недостаточной
предварительной подготовки не были реализованы в истекшем году,
выплаты на другие проекты соответственно уменьшились по принципу
"определения расходов соразмерно доходам".
Собственные доходы местных
правительственных фондов достигли 3 420,357 млрд. юаней, снизившись
на 10,5 проц. Недовыполнение показателя здесь обусловлено, главным
образом, уменьшением доходов от передачи прав на пользование
государственными земельными участками. С учетом трансфертов из
центральных правительственных фондов в размере 117,946 млрд. юаней
общие доходы местных правительственных фондов достигли 3 538,303
млрд. юаней. Выплаты из местных правительственных фондов составили
3 389,387 млрд. юаней, снизившись на 10,3 проц. В том числе выплаты
из доходов от передачи прав на пользование государственными
земельными участками составили 2 841,819 млрд. юаней. Превышение
доходов местных правительственных фондов над расходами перечислено
в бюджет следующего года.
3. Об исполнении бюджета
хозяйствования госкапиталом
В 2012 году доходы от
хозяйствования госкапиталом по всей стране составили 157,284 млрд.
юаней, расходы - 147,966 млрд. юаней. В том числе:
Доходы от хозяйствования
центральным госкапиталом составили 97,083 млрд. юаней или 115%
предусмотренного бюджетом показателя с увеличением на 26,9 проц.
Перевыполнение показателя здесь главным образом обусловлено
повышением доли отчислений из доходов от хозяйствования
госкапиталом в табачной отрасли на 5 процентных пунктов, а также
довольно высокой экономической эффективностью предприятий в
некоторых отраслях в 2011 году /доходы от хозяйствования
госкапиталом отчисляются по определенной доле прибылей
госпредприятий в предыдущем году/. С учетом 3,107 млрд. юаней, не
израсходованных в 2011 году, общий объем доходов составил 100,19
млрд. юаней. Выплаты из бюджета хозяйствования центральным
госкапиталом достигли 92,979 млрд. юаней и составили 106,3 проц
предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 20,8 проц. В
том числе выплаты в рамках общественных финансов на социальное
обеспечение и другие сферы, связанные с народным благосостоянием,
составили 5 млрд. юаней, увеличившись на 25 проц. Сверхбюджетные
доходы от хозяйствования центральным госкапиталом были выделены на
пополнение уставного капитала пяти крупных электроэнергетических
корпораций, о чем Госсовет уже докладывал Постоянному Комитету
ВСНП.
Доходы от хозяйствования местным
госкапиталом достигли 60,201 млрд. юаней, выплаты - 54,987 млрд.
юаней.
4. Об исполнении постановлений ВСНП
относительно центрального и местных бюджетов
В соответствии с постановлениями,
принятыми 5-й сессией ВСНП 11-го созыва, а также с учетом
соответствующих соображений Финансово-экономической комиссии ВСНП
мы старательно проводили и постоянно улучшали финансовую работу.
Во-первых, тщательно осуществлялась активная финансовая политика.
Была усилена динамика структурного сокращения налогов. В частности,
пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога с оборота,
проводившиеся ранее лишь в Шанхае, распространились на Пекин и
другие восемь провинций и городов центрального подчинения, а также
на три отдельно включенных в государственный план города. Это
позволило действенно простимулировать развитие сервисной индустрии
и оптимизацию производственной структуры, облегчить бремя
предприятий. Повышен необлагаемый минимум НДС и налога с оборота,
притом наполовину уменьшен подоходный налог с малых
низкорентабельных предприятий и расширена сфера реализации этой
политики. Расширен объем финансовых субсидий, увеличены доходы
малоимущих категорий населения и повышен потребительский потенциал
народа. Оптимизировалась структура финансовых расходов с акцентом
на увеличение вложений на нужды жизни народа, что позволило
простимулировать развитие образования, здравоохранения, социального
обеспечения и прочих аспектов социальной сферы. Выявлена роль
налогово-финансовой политики в стимулировании урегулирования
экономической структуры и гармонизации регионального развития.
Во-вторых, укрепилось финансовое обеспечение низовых правительств в
исполнении их служебных функций. На усовершенствование механизма
обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов,
расширение его охвата и повышение его уровня были направлены из
центрального бюджета премиальные и дотационные средства в размере
107,5 млрд. юаней, что на 30 млрд. юаней больше, чем в 2011 году.
Провинциальные правительства также добросовестно выполнили свои
соответствующие обязательства. В результате в основном был погашен
дефицит базовых финансовых возможностей на уездном уровне,
осуществлены намеченные цели поддержки низовых властей в выполнении
их обязательств по обеспечению своевременной и полной выдачи
зарплаты, их собственного нормального функционирования, нормальной
жизни народа. В-третьих, усилилось управление долгами местных
правительств. Продолжалось усовершенствование соответствующей
системы и нормирование управления. Тщательно определена
ответственность по долговым обязательствам, в итоге были в срок
возвращены все местные правительственные долги, подлежавшие
возврату в 2012 году. Заметны сдвиги в расчистке и погашении
задолженностей низовых властей. В-четвертых, основательно
продвинулась открытость бюджетов и отчетов об их исполнении.
Соответствующие центральные ведомства в установленном порядке
опубликовали для общественности свои бюджетные сметы и отчеты об их
исполнении. В частности, при опубликовании финансовых отчетов о
служебных зарубежных командировках, о приобретении и эксплуатации
служебных автомашин, а также о служебных приемах за 2011 год и
бюджетов по этим трем статьям на 2012 год, была также открыта
информация о количестве соответствующих конкретных объектов. Кроме
того, открытая информация стала более детализированной, время ее
опубликования - относительно сжатым, форма опубликования - в
основном унифицированной. В-пятых, интенсифицировалось
результативное управление бюджетами. Активные усилия были приложены
к тому, чтобы пронизать весь процесс и звенья бюджетного управления
идеей и требованием результативности. В частности, была разработана
рабочая программа о результативном управлении бюджетами,
основательно развернуты соответствующие пилотные проекты. Наряду с
этим было устрожено управление исполнением бюджетных расходов,
ускорены темпы исполнения бюджетных выплат, усилен финансовый
контроль, ужесточена финансово-экономическая дисциплина. В
результате была обеспечена успешная реализация важнейших решений и
планов Центра. В-шестых, была тщательно проведена работа с
предложениями. За 2012 год было проработано в общей сложности 3 803
предложения. Вместе с тем на основе укрепления связей с депутатами
ВСНП и членами ВК НПКСК было продолжено усиление работы по
превращению их предложений в политические установки и реальные
меры. /следу
|
