|
5. Интенсифицировать управление местными правительственными долгами
Всесторонне претворяя в жизнь Предложения об усилении управления местными правительственными долгами, следует строго предотвращать финансовые риски. Здесь важно, во-первых, создать нормативный механизм заемного финансирования местных правительств, сочетающий обычные долги со специальными. Центр определяет для местных правительств количество обычных и специальных задолженностей на основе подсчетов их финансовых сил и других объективных факторов. Отлаживать механизм рыночного ценообразования на местные правительственные облигации, усиливать контроль за местными правительственными займами с помощью рыночных инструментов, охранять права и интересы инвесторов и укреплять рыночную уверенность. Во-вторых, разрабатывать и совершенствовать механизм управления долгами. Установить лимиты по займам, которые местным правительствам не допускается превышать. Включать местные правительственные долги в сферу управления обычными общественными бюджетами и бюджетами правительственных фондов согласно их классификации. Формировать механизм рисковой оценки и прогнозирования для долгов местных правительств, чтобы можно было своевременно предостерегать районы с высокими долговыми рисками. Ориентировать и подгонять местные правительства к введению системы экстренного реагирования на долговые риски и разработке соответствующих предупредительных проектов. Создавать систему открытости информации о задолженностях местных правительств и регулярно их публиковать. Ускоряя создание порядка консолидированной финансовой отчетности правительства по принципу наращивания, разрабатывать и обнародовать методики и инструкции по составлению консолидированной финансовой отчетности правительства, а также основные правила бухгалтерского учета в правительственных ведомствах. В-третьих, надлежащим образом решать проблемы с непогашенными долгами и последующим финансированием строящихся объектов. После разбора и классификации включать имеющиеся долги, утвержденные в установленном законом порядке, в бюджетное управление. Местным правительствам предстоит по разным каналам аккумулировать денежные средства для погашения задолженностей в срок. В то же время необходимо установить рациональный переходный период для строящихся объектов, в течение которого допускается частично разрешать проблему с последующим финансированием посредством банковских кредитов в пределах утвержденной суммы, предотвращая таким образом разрыв цепочек денежных средств, а также бюджетно-финансовые риски. Позволяется постепенно погашать имеющиеся местные долги, перечисленные после разбора в бюджетное управление, для того чтобы облегчать нагрузку за уплату процентов, оптимизировать структуру сроков погашения задолженностей и высвобождать еще большие средства на сооружение ключевых объектов.
6. Строже ужесточать финансово-экономическую дисциплину
На основе добросовестного проведения работы по ужесточению финансово-экономической дисциплины и целевому наведению порядка с "денежной заначкой" по-прежнему оказывать серьезный нажим на те сферы, где легко и часто возникают проблемы с нарушением финансово-экономической дисциплины и законов, а также на чувствительные сферы, регулярно проводить специальные проверки по ужесточению соответствующей дисциплины, решительно предотвращать рецидивы этих явлений. Повышая прозрачность государственной политики, разрабатывать инструкцию по использованию денежных средств для каждого целевого ассигнования и доводить ее до сведения общественности, чтобы бюджетные средства функционировали при ясном солнечном свете. Усиливать контроль и управление финансовыми средствами, в особенности средствами на важнейшие программы, связанные с улучшением жизни народа, ужесточать аудиторско-ревизионный контроль. Ускоренными темпами продвигать формирование механизма и системы внутреннего контроля в финансовых ведомствах. В отношении важных ведомств и ключевых постов, где сконцентрированы полномочия на распределение финансовых средств, осуществление правительственных закупок и проч., необходимо обеспечивать исполнение полномочий по видам административных дел, распределение полномочий в соответствии с конкретными должностями, предоставление полномочий по инстанциям. Посредством реинжиниринга административных процессов и применения информационных технологий всемерно предупреждать риски в финансовых операциях и управленческой работе, усиливать контроль за процессом функционирования средств, а постфактум осуществлять проверку и предпринимать меры исправления, эффективно предотвращать различные операционные риски и риски нарушения принципов честности и неподкупности.
Уважаемые депутаты! Выполнение бюджета 2015 года имеет огромное значение. Под руководством ЦК КПК во главе с его генеральным секретарем товарищем Си Цзиньпином, твердо руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, осознанно допуская контроль со стороны ВСНП и искренне прислушиваясь к мнениям и предложениям ВК НПКС, решительно проводя в жизнь реформы, работая по-деловому и с акцентом на практический результат, мы должны всемерно обеспечить успешное исполнение бюджета и выполнение всей работы по финансовой реформе и развитию на текущий год, внести позитивный вклад в стимулирование плавного и здорового развития экономики, в обеспечение социальной гармонии и стабильности!
|
