|
Продолжила улучшаться система управления правительственными долгами. В частности, были опубликованы Предложения по усилению управления долгами местных правительств, четко предусматривающие введение нормативного механизма заемного финансирования местных правительств, осуществление контроля над объемом, бюджетного управления и прогнозирования рисков применительно к местным правительственным долгам, а также создание механизма управления этими долгами, обеспечивающего единство заимствования, использования и погашения займов. Развернута работа по разбору и упорядочению непогашенных задолженностей местных правительств. Разработаны комплексные меры оценки и прогнозирования рисков по долгам местных правительств. В 2014 году продолжался выпуск местных правительственных облигаций в размере 400 млрд. юаней, в десяти регионах успешно осуществлялись пилотные проекты по выпуску и погашению облигаций самими местными правительствами. Совершенствовался порядок управления непогашенными остатками государственных займов, увеличены виды облигаций, сделки с которыми проводятся в пилотном порядке до их официального выпуска, улучшался механизм регулярного и последующего выпуска ключевых видов облигаций госзайма по сроку обращения, впервые обнародована кривая доходности такого рода госзаймов. При этом был разработан проект реформы с введением порядка консолидированной финансовой отчетности правительства по принципу наращивания, четко определены общие соображения, основные задачи, конкретные содержания и практические меры по внедрению этого режима. В рамках стимулирования инновации механизма инвестирования и финансирования распространялась модель государственно-частного партнерства (РРР), разработана инструкция по ее внедрению, развивались соответствующие показательные проекты.
Ужесточалась финансово-экономическая дисциплина. Для этого в масштабах страны была развернута работа по ужесточению финансово-экономической дисциплины и целевому наведению порядка с так называемой "денежной заначкой", сурово пресечены все и всякие нарушения финансово-экономической дисциплины и законов. В результате выявлены нарушения в ходе исполнения бюджетов по доходам и расходам, в правительственных закупках и других сферах на сумму 140,6 млрд. юаней, и 1 538 человек были привлечены к ответственности. Строго руководствуясь требованиями сокращать, а не увеличивать "служебные расходы по всем трем статьям", сократились расходы на различные совещания, ликвидированы служебные автомашины и кабинеты с превышением утвержденных норм, введены строгие ограничения на строительство правительственных зданий и гостиниц, число бюджетников, а также проведение художественных вечеров и других мероприятий за счет бюджетных средств. В основном завершена реформа порядка пользования служебными автомашинами центральных государственных органов. Совершенствовалась комплексная финансово-бухгалтерская система, содействующая реализации Положений о строгом соблюдении принципов экономии и бережливости, пресечении расточительства в партийных и правительственных органах. После того, как в основном осуществлена реформа системы централизованных выплат из госказны в бюджетных учреждениях на уровне уезда и выше, в поселках и волостях эта реформа продвигалась дифференцированно. На провинциальном уровне в полном масштабе осуществлялось электронное управление централизованными выплатами из госказны. Активно распространялся порядок обязательного использования кредитных карт служебного назначения в расчетах по статьям установленного перечня. Интенсифицировалось создание механизма динамичного мониторинга исполнения бюджетов, делался акцент на усилении мониторинга и контроля за расходами на проведение совещаний, подготовку и обучение кадров, проведение приемов и за важнейшими целевыми расходами. В результате повышения информационной открытости бюджетов и отчетов об их исполнении число центральных ведомств, обнародовавших сметы и отчеты об их исполнении, увеличилось до 99, при этом специально составлены бюджетная и отчетная ведомости о финансовых ассигнованиях на "служебные расходы по всем трем статьям". Сметы и отчеты центральных финансов и соответствующих ведомств детализированы до статейного уровня, т.е. до низшего уровня по функциональной классификации расходов, а бюджеты о целевых трансфертах - до уровня конкретных объектов. Одновременно 31 провинция (автономные районы и города центрального подчинения) обнародовали собственные обычные общественные бюджеты и бюджеты ведомств соответствующих ступеней.
2. Об исполнении бюджета за 2014 год по доходам и расходам
1) Об исполнении обычного общественного бюджета
Поступления в обычный общественный бюджет в масштабах страны достигли 14 034,974 млрд. юаней, увеличившись на 8,6% по сравнению с 2013 годом (так и в дальнейшем). С учетом 100 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета общий объем используемых доходов достиг 14 134,974 млрд. юаней. Выплаты из данного бюджета составили 15 166,154 млрд. юаней, увеличившись на 8,2%. Учитывая 219,52 млрд. юаней, выделенных на пополнение фондов стабилизации и регулирования центрального и местных бюджетов и перечисленных местными финансами в бюджет 2015 года, а также расходы на погашение местных правительственных облигаций в размере 99,3 млрд. юаней, суммарные расходы составили 15 484,974 млрд. юаней. Сопоставление расходов и доходов показывает дефицит в размере 1 350 млрд. юаней.
Главными причинами продолжения замедления темпов роста доходов обычного общественного бюджета по всей стране можно назвать следующие: Во-первых, налицо большой прессинг со стороны национальной экономики, шедшей под уклон, снизились в той или иной степени темпы роста промышленного производства, потребления, инвестиций, прибылей предприятий и других показателей, соответственно уменьшился и размер роста доходов от налога на добавленную стоимость, подоходного налога с предприятий и прочих основных налогов. Во-вторых, продолжали падать индексы цен производителей (PPI), а индексы потребительских цен (CPI) оставались на низком уровне, что сказывалось на росте финансовых доходов, рассчитанных в текущих ценах. В-третьих, расширение влияния регулирования рынка недвижимости повлекло заметное уменьшение объемов продаж товарного жилья, соответственно намного сократился размер роста доходов от налога с оборота на недвижимость, подоходного налога с предприятий этой сферы и актовых пошлин. Одновременно расширение эксперимента с взиманием НДС взамен налога с оборота и осуществление прочих установок также уменьшили финансовые доходы.
Поступления в центральный обычный общественный бюджет достигли 6 449,001 млрд. юаней и составили 100,2% предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 7,1%. С учетом 100 млрд. юаней, выделенных из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем используемых доходов составил 6 549,001 млрд. юаней. Выплаты из данного бюджета достигли 7 417,436 млрд. юаней и составили 99,1% предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 8,3% (в том числе собственные расходы центрального бюджета достигли 2 256,991 млрд. юаней с приростом на 10,2% или 100,3% предусмотренного бюджетом показателя). С учетом 81,565 млрд. юаней, поступивших на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общие расходы составили 7 499,001 млрд. юаней. Сопоставление расходов и доходов показывает дефицит центрального бюджета в размере 950 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю. К концу 2014 года накопившаяся сумма госзаймов центрального бюджета составила 9 565,545 млрд. юаней, ее удалось удержать в пределах 10 070,835 млрд. юаней, предусмотренных годовым бюджетом. Остаток средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составил 134,115 млрд. юаней. /следует/
|
