Пекин, 18 марта /Синьхуа/ -- Ниже следует полный текст /без двух диаграмм/ доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2015 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2016 год, который был представлен Министерством финансов КНР 4-й сессии ВСНП 12-го созыва.

Уважаемые депутаты!

По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 4-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2015 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2016 год. Просим членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.

I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2015 ГОД

В 2015 году в условиях сложной, часто меняющейся международной обстановки, перед лицом очень непростых для нашей страны задач реформирования, развития и обеспечения стабильности ЦК КПК и Госсовет, сплачивая и ведя за собой все народы, твердо удерживали инициативу в социально-экономическом развитии, инициативно адаптировались к новой нормальности экономического развития, надлежащим образом реагировали на разного рода серьезные риски и вызовы. Все это вместе взятое позволило сохранять умеренно высокие темпы экономического роста, оптимизировать экономическую структуру, существенно углублять реформы и открытость, непрерывно улучшать жизнь народа и обеспечивать стабильность социальной ситуации в целом. В этих условиях центральный и местные бюджеты были выполнены довольно успешно.

1. Об исполнении бюджетных постановлений ВСНП

В соответствии с постановлениями 3-й сессии ВСНП 12-го созыва, а также с учетом мнений Финансово-экономической комиссии ВСНП мы обновили и усовершенствовали финансовое макрорегулирование и макроконтроль, уверенно продвинули реформу финансово-налоговой системы, стараясь стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики и общества.

Активизировалось правовое строительство в финансово-налоговой сфере. Благодаря повышению правового сознания относительно бюджетной деятельности в правительствах всех уровней, ведомствах и в учреждениях удалось на практике реализовать положения Закона о бюджете. Активизировалась работа по созданию соответствующих комплексных институтов, содействующих реализации Закона о бюджете, публично запрашивалось мнение общественности по проекту поправок к Положениям о применении Закона о бюджете. Был опубликован порядок управления целевыми трансфертными платежами из центра на места, пересмотрен порядок управления обычными трансфертами. Оказано содействие соответствующему органу ВСНП в закреплении принципа установления налогов законами в Законе о законодательной деятельности, разработаны предложения по соблюдению этого принципа. Оказана активная поддержка в законотворческой работе, касающейся налога на охрану окружающей среды и др.

Удалось повсеместно утвердить авторитет бюджета и укрепить строгость его исполнения. Исходя из принципа "сначала составить бюджет, потом производить выплаты", ужесточились бюджетные ограничения. Продолжилась детализация бюджетного составления, уменьшились случаи составления бюджетов Минфином от имени центральных ведомств, своевременно стали утверждаться ведомственные бюджеты. Ускорились темпы доведения расходных обязательств бюджетов до нижестоящих инстанций после их разграничения, повышалась динамика контроля за осуществлением ведомствами расходных бюджетных проектов, в результате значительно ускорился процесс исполнения бюджетов. В рамках совершенствования системы бюджетного контроля оценка и аттестация бюджетных ассигнований были практически отнесены к процедурам бюджетного управления. Обнародованы временные правила целевого управления по результатам использования целевых трансфертных платежей из центра на места и т.д. Количество статей бюджетных расходов центральных ведомств, применительно к которым проводилась оценка эффективности, и сумма их средств возросли соответственно на 26,3% и 27%, при этом результаты оценки были учтены в ходе планирования бюджета на 2016 год. Расширен перечень ведомств, сметы и отчеты которых полагается представить на рассмотрение ВСНП, впервые общественности представлены открытые бюджеты о целевых трансфертах по отдельным районам и проектам. Была осуществлена специальная проверка опубликованных смет и отчетов местных бюджетов, благодаря чему повысилась прозрачность местных финансов.

Повысилась целенаправленность и эффективность активной финансовой политики. Исходя из процесса экономического развития на основе применения диапазонных методов регулирования принимались меры целевого регулирования в соответствии с конкретной ситуацией, усиливалось упреждающее регулирование и микрорегулирование, что позволило сохранять функционирование экономики в разумных пределах. Во-первых, была обеспечена необходимая величина расходов. Рациональное увеличение масштаба финансового дефицита в бюджетном планировании 2015 года и использование перечисленных из предыдущих годов денежных средств позволили нарастить динамику бюджетного расходования. Методом полного упорядочения переходящих и неизрасходованных денежных средств, путем применения форсированных мер контроля, проверки и привлечения к ответственности удалось активизировать имеющиеся финансовые средства, которые после корректировки были переведены на нужды обеспечения народного благосостояния, восполнения недостатков и наращивания потенциала развития. Погашение имеющихся местных долгов в размере 3,2 трлн. юаней по истечению срока позволило снизить нагрузку на уплату процентов, облегчить бремя погашения задолженностей, в конечном счете, создать условия для освобождения местными финансами денежных ресурсов для реализации важнейших проектов. Во-вторых, наращивалась динамика сокращения налогов и снижения денежных сборов. Были расширены рамки льготной политики по отношению к подоходному налогу с малых и малорентабельных предприятий и к ускоренной амортизации основных средств. Мелкие и микропредприятия полностью освобождены от 42 видов административных сборов, упразднено или приостановлено взимание с них 57 административных сборов центрального назначения. Были снижены ставки взносов на страхование по безработице, производственному травматизму, по беременности и родам, расширен охват политики поддержки предприятий в стабилизации рабочих мест за счет страхования по безработице. В-третьих, повышена направляющая роль политики финансовых средств. Всемерно внедрена модель государственно-частного партнерства (ГЧП). Посредством франчайзинга, выдачи инвестиционных дотаций и субсидирования хозяйственной деятельности удалось привлечь негосударственный капитал в сферу общественного обслуживания. В непроизводственных организациях центрального уровня стартовали пилотные проекты реформы по практическому применению научно-технических результатов и распоряжению этими результатами, по управлению доходами от них. Совершенствовалась политика налогового вычета расходов предприятий на НИОКР. Начато создание первых показательных городов-баз предпринимательской и инновационной деятельности для мелких и микропредприятий.