|
В этом году исполняется 15-я годовщина со дня создания Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В эти дни председатель КНР Си Цзиньпин, возглавляя китайскую делегацию, принимает участие в саммите ШОС в Ташкенте, и это важный момент современности. Оглядываясь на исторический путь, проделанный организацией, можно сказать, что он был плодотворным и значимым.
Как известно, Шанхайская организация сотрудничества пережила несколько этапов развития: китайско-советские переговоры по границе, период ?Шанхайской пятерки?, создание Шанхайской организации сотрудничества, а также этап бурного развития организации. Этот исторический путь стал свидетелем трудностей и перемен в международной обстановке и ситуации в регионах в эпоху 1980-1990 годов и за определенный период нынешнего века. Создание ШОС изменило тенденцию фрагментации геополитической структуры в Евразии, позволило геополитической ситуации региона получить возможность к новому упорядочению и объединению, нейтрализовало возможность региональных потрясений, привнесенные дисбалансом сил ведущих игру держав, и сформировало благоприятную для поддержания мира, стабильности и развития ситуацию.
В области безопасности, у государств-членов ШОС имеются весьма согласованные интересы и требования. Объединив усилия, они нанесли сокрушительный удар по разнузданному беснованию ?трех сил зла? (речь идет о терроризме, экстремизме и сепаратизме), незаконному обороту наркотиков и незаконной торговле стрелковым оружием. Эффективно идет работа расположенной в Ташкенте региональной антитеррористической структуры, отмечается координация действий государств-членов, сделаны первые шаги в создании механизма обмена разведывательной информацией по борьбе с терроризмом. Также были созданы и играют активную роль механизмы взаимодействия правоохранительных ведомств государств-членов, и уже в течение многих лет проводятся совместные антитеррористические военные учения под эгидой ШОС.
В сфере экономического сотрудничества, ШОС прилагает неустанные усилия по содействию упрощению процедур торговли, интеграции транспортной структуры. Было подписано большое количество документов, торгово-экономическая деятельность между государствами-членами становится все более активной, и глубина сотрудничества расширяется. Сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, связи, финансов, науки и техники, сельского хозяйства, туризма и другие формы сотрудничества уже стали приоритетным направлением сотрудничества стран-членов ШОС. Эти виды сотрудничества являются важным стимулом, содействующим экономическому развитию в регионе, а также стимулирующим осуществление государствами-членами ШОС промышленной модернизации и улучшение экономической структуры.
Сотрудничество в гуманитарной области находится в стадии непрерывного роста. Продолжает расти число проектов сотрудничества государств-членов в области образования, науки и техники, здравоохранения и туризма. Создание культурных центров, совместное проведение таких мероприятий как Национальные годы, Годы туризма, Годы дружественных молодежных обменов и другие проекты эффективно повысили уровень политического взаимного доверия между государствами-членами организации. Создание и функционирование Университета Шанхайской организации сотрудничества предоставили новую платформу для общения и обучения молодых людей. Институты Конфуция открываются повсеместно на территории стран-членов ШОС, а изучение китайского языка стало новейшим стремлением молодежи России и стран Центральной Азии.
Как любая молодая международная организация, ШОС также столкнулась с трудностями и даже проблемами в процессе развития. Решение проблем и преодоление трудностей стало единственным путем для нового периода расцвета организации.
Во-первых, существующая региональная структура Евразии претерпевает глубокие изменения, что является реальным испытанием для дальнейшего развития ШОС. Мировой финансовый кризис, продолжающийся спад мировых цен на сырьевые товары и ухудшение экономической ситуации в России из-за санкций Запада затронули экономические тенденции некоторых стран-членов организации, и привели к росту факторов внутренней нестабильности в этих государствах. В то же время, великие державы активно участвуют в региональных делах.
Во-вторых, внутри государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, в частности, между государствами-членами Центральной (Средней) Азии долго существовал ряд трудно решаемых противоречий, касающийся территории, водных ресурсов, приграничных этнических конфликтов. Эти противоречия просочились в ШОС, и они затруднили согласованность интересов между государствами-членами, а также повлияли и ограничили сотрудничество в рамках ШОС.
В-третьих, различия национальных интересов и дипломатической стратегии государств-членов препятствуют повышению эффективности сотрудничества ШОС, особенно в области экономического сотрудничества. Например, в многолетнем обсуждении вопроса по Банку развития Шанхайской организации сотрудничества, Россия выступала за то, чтобы он был создан на основе реорганизованного Евразийского банка развития, а в качестве альтернативы было развитие Межбанковского Объединения ШОС. Но Узбекистан выступал против такого предложения. Другим примером может служить вопрос, связанный с зоной свободной торговли ШОС, когда Казахстан, Киргизия и Таджикистан заняли положительную позицию, однако Россия и Узбекистан придерживались другой точки зрения.
В-четвертых, ШОС твердо придерживается принципа консенсуса в работе. Именно, только при полном согласии государств-членов по какому-либо вопросу, полученном после обязательных равноправных консультаций, можно формировать резолюции и документы, что является проявлением ?шанхайского духа?. Однако, объективно крайне сложно добиться существенного прогресса по основным вопросам при наличии существующих разногласий в позициях.
Стоит отметить, что в 2015 году на саммите Шанхайской организации сотрудничества в Уфе стартовал процесс расширения состава членов организации за счет Индии и Пакистана. В будущем ШОС столкнется с рядом новых проблем и новых вызовов в аспекте функционального позиционирования. Также организация будет решать, как более эффективно развивать многостороннее сотрудничество после своего расширения и по другим вопросам.
Тем не менее, ШОС твердо придерживается ?шанхайского духа?, и это отвечает интересам всех государств-членов, стран-наблюдателей и партнеров по диалогу. Вопросы и проблемы, с которыми сталкивается организация на своем пути развития, можно будет решить постепенно, а ее жизнеспособность и потенциал будет полностью высвобождены, и она внесет новый вклад в мирную обстановку, стабильность и процветание в регионе. Ожидается, что на этом саммите в Ташкенте главы государств продолжат углубленное обсуждение важных областей сотрудничества, и именно сотрудничества в области безопасности, экономики и культуры. Также они должны согласовать свои позиции, и достигнуть нового консенсуса. Ожидается, что новый прогресс будет достигнут в вопросах повестки дня, касающихся борьбы с терроризмом, транспортной проблемой, финансами, упрощения процедур торговли, сопряжения проекта ?Одного пояса, одного пути? с Евразийским экономическим союзом, расширения организации и других аспектов. Ожидается и то, что будут подписаны новые документы, и будет совершен новый прорыв в некоторых аспектах.
Автор: Ян Цзинь, доктор наук, Младший научный сотрудник Института России, Восточной Европы и Центральной Азии при Китайской академии общественных наук.
|
