|
ПРЕДИСЛОВИЕ
В
ноябре 1991 г. китайским правительством была опубликована книга
"Права человека в Китае", благодаря которой международное
сообщество ознакомилось с основной позицией и практикой Китая в
области прав человека. За последние четыре года Китай добился в
этой области новых сдвигов.
Последние четыре года, начиная с 1991 г., являются важным
историческим периодом всестороннего осуществления в Китае восьмого
пятилетнего плана народнохозяйственного и социального развития. В
1995 г. Китай осуществил стремительный рывок в области
народнохозяйственного и социального развития и досрочно достиг
намеченной на 2000 г. цели - четырехкратного увеличения по
сравнению с 1980 г. объема валовой национальной продукции. Жизнь
народа заметно улучшилась, продолжается продвижение вперед к
обеспечению уровня средней зажиточности населения. В настоящее
время в Китае существует благоприятная обстановка политической
стабильности, экономического развития, социального прогресса,
национального сплочения, народного благосостояния, всестороннего
улучшения положения в области прав человека. Практика показывает,
что приоритетное право народа на существование и развитие,
всестороннее улучшение положения в области прав человека в условиях
реформы, развития и стабильности соответствуют китайской реальности
и отвечают коренным интересам всего китайского народа и вызывают
одобрение со стороны мировой общественности.
Последние четыре года Китай активно выступает в защиту целей и
принципов Устава ООН, направленных на содействие правам и основным
свободам человека, решительно выступает против применения
некоторыми государствами двойных стандартов в области прав человека
по отношению к другим, особенно развивающимся странам, против
навязывания другим собственной модели, против гегемонистских
попыток вмешательства во внутренние дела других стран под предлогом
"проблемы прав человека". Принципиальная позиция Китая в вопросе
прав человека завоевала поддержку со стороны многих стран мира. Он
прилагает свои усилия в борьбе за мир, в содействии нормализации
международной ситуации в области прав человека.
Хотя за последние годы Китай добился заметных успехов в области
прав человека, тем не менее, положение с правами человека в Китае
по-прежнему оставляет желать лучшего в силу ограничений и уровня
развития. Дальнейшая защита прав человека и содействие их развитию,
непрерывное повышение уровня народа по пользованию правами человека
- таковы долгосрочные задачи китайского народа и правительства
страны.
I.
ПРАВО НАРОДА НА СУЩЕСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ
Китай - это развивающаяся страна с 1,2-миллиардным населением,
относительно бедная ресурсами в пересчете на душу населения, долгое
время подвергавшаяся агрессии, грабежу и угнетению со стороны
чужеземцев. Пользование правом на существование и развитие является
историческим насущным требованием китайского народа. Начиная с 1991
г. китайское правительство решительно и неизменно проводит
политику, в центре которой находятся проблемы экономического
строительства, на основе строительства экономики постоянно
совершенствует право народа на существование и развитие и добилось
заметных успехов на этом поприще.
В
период 1991 - 1994 гг. прирост экономики Китая ежегодно составлял
12,2 процента, намного превысив средний уровень прироста мировой
экономики (1,9 процента). Благодаря продолжительному, быстрому и
здоровому развитию китайской экономики всесторонне повысился
уровень общего развития китайского общества, заметно улучшилась
ситуация с правом китайского народа на существование и
развитие.
Продолжался устойчивый рост доходов населения в городах и селах.
Средний доход городских и поселковых семей увеличился с 1387 юаней
в 1990 г. до 3179 юаней в1994 г., реальный рост с учетом роста цен
составил 38,3 процента, а средний годовой рост - 8,4 процента.
Средний доход в деревнях увеличился с 686 юаней до 1221 юаня,
реальный рост с учетом роста цен составил 18, 2 процента,
среднегодовой рост - 4,3 процента. Депозиты на счетах городских и
сельских жителей возросли с 703,4 млрд. юаней на конец 1990 г. до
2151,9 млрд. юаней на конец 1994 г., увеличившись более чем в 3
раза за четыре года.
По
общему уровню потребления городского и поселкового населения Китай
уже приблизился к зажиточным государствам, 1994 г. удельный вес
расходов на продовольствие (коэффициент Энгеля) снизился до 50
процентов по сравнению с 54,2 процента в 1990 г. В
продовольственной структуре резко возрос удельный вес мяса,
домашней птицы, яиц и молока. Заметно увеличилось количество
предметов длительного пользования, приобретенных городскими и
поселковыми жителями. На каждые 100 семей приходилось 86 цветных
телевизоров (что на 27 шт. больше по сравнению с 1990 г.), 30
телевизоров черно-белого изображения (на 22 шт. меньше по сравнению
с 1990 г.), 62 домашних холодильника (на 20 шт. больше по сравнению
с 1990 г.). Средний размер жилой площади в городских и поселковых
семьях в расчете на одного человека достиг 7,8 кв. м. 61,7 процента
семей пользуются газом или газовыми баллонами. В 1994 г. объемы
закупок одежды на человека увеличились в среднем в 2,6 раза по
сравнению с 1990 г.
Для подавляющего большинства сельских жителей Китая был разрешен
вопрос пропитания и самых необходимых средств к существованию,
причем структура потребления претерпела дальнейшее
совершенствование. В 1994 г. удельный вес расходов на
продовольствие у сельского населения (коэффициент Энгеля) снизился
до 58,8 процента. Количество товаров долговременного пользования,
приобретенных крестьянами, быстро увеличивалось. В 1994 г. на
каждые 100 сельских дворов приходилось 75,3 телевизора, 26
магнитол, 15 стиральных машин. Средний размер жилплощади на каждого
сельского жителя достиг 20,2 кв. м.
Благодаря быстрому повышению жизненного уровня народа коэффициент
смертности снизился с 6,67 промилле в 1990 г. до 6,49 промилле в
18994 г., что на 2 промилле меньше, чем в некоторых развитых
странах Запада.
Несмотря на то, что китайская экономика развивается быстрыми
темпами, а жизненный уровень народа заметно растет, тем не менее,
существует немалый разрыв между Китаем и развитыми странами Запада
по общему уровню экономического развития. По данным, опубликованным
Всемирным банком 17 сентября 1995 г., в перечне 192 стран и
регионов, расположенных в порядке убывания их совокупного
богатства, Китай занимает 31-е место от конца, при этом
имущественные достояния в пересчете на каждого китайца оцениваются
лишь в размере 6600 долларов США. Вследствие неодинаковых природных
условий и различных исторических причин внутри страны наблюдается
дисбаланс в экономическом развитии между восточными приморскими
районами, с одной стороны, и центральными и западными, с
другой.
Основной курс Китая в развитии социалистической экономики состоит в
сочетании эффективности и справедливости, в поощрении части
регионов и населения к более раннему обогащению и в одновременном
использовании их помощи и примера для обеспечения в конечном счете
всеобщей зажиточности населения всей страны. Исходя из этого,
китайское правительство постоянно уделяет большое внимание оказанию
помощи центральным и западным районам в экономическом развитии,
повышении жизненного уровня, активной поддержке беднейшего
населения в целях скорейшего избавления от нищеты.
Начина с 1991 г. китайское правительство прилагает большие усилия
для решения проблемы обеспечения населения бедных районов
продовольствием и предметами первой необходимости. К концу 1994 г.
численность больных в стране сократилась на 15 млн. человек, упала
с 85 млн. в конце 1990 г. до 70 млн. Удельный вес бедноты от общего
числа жителей сельских районов страны снизился с 10,1 до 8,2
процента. За последние годы условия труда и быта, а также
инфраструктура бедных районов заметно улучшились.
Для поддержки бедных районов в 1991 - 1994 гг. Центральное
правительство инвестировало в них целевым назначением 30,58 млрд.
юаней. Государство также помогает этим районам в гидротехническом,
электроэнергетическом, дорожном и другом капитальном строительстве,
содействует улучшению их окружающей среды и основных условий труда
и быта, поддерживает в обустройстве полей высокоустойчивой
урожайности, позволяющих собрать урожаи даже во времена наводнений
или засухи. Согласно статистике, в 1994 г. в 592 беднейших уездах,
которые находятся в сфере повышенного внимания и заботы со стороны
государства, пахотные угодья увеличились на 9,96 млн. му,
технические лесопосадки - на 13,71 млн. му, у 7,18 млн. человек
была решена проблема питьевой воды, заново построено 20 285 км
шоссейных дорог, положено 32 596 км линий электропередач, создано в
эксплуатацию 2166 школ и 617 больниц и здравпунктов. В работе по
оказанию помощи бедным районам в разнообразных формах принимали
активное участие различные общественные круги и народные
объединения.
Однако решение задачи по оказанию помощи бедным районам Китая
по-прежнему остается труднодостижимым. Большинство из 70 млн.
населения, у которого пока еще не решена проблема питания и одежды,
живет в глубоких горах, карстовых местностях, пустынях,
высокогорных районах с суровыми климатическими условиями, на
лессовых плато и в регионах распространения эндемических
заболеваний, расположенных в центральной и западной части страны.
Более 5 млн. из них смогут избавиться от бедности лишь в результате
переселения. Для оказания им помощи в избавлении от бедности
необходимо прикладывать громадные усилия. Отсюда следует, что в
этой области еще предстоит проделать напряженную работу. Вот почему
в марте 1994 г. китайское правительство разработало план по
оказанию помощи беднейшим районам и приняло решение,
предусматривающее, начиная с 1994 г., сосредотачивать людские,
материальные и финансовые ресурсы, мобилизовать различные
общественные круги всеми силами добиваться того, чтобы к концу
нынешнего века проблемы продовольствия и обеспечения предметами
первой необходимости у этих 70 млн. населения были в основном
решены и в результате положение с их правами человека коренным
образом улучшилось.
В
настоящее время Китай занят разработкой девятого пятилетнего плана
народнохозяйственного и социального развития и перспективного плана
на 2010 г., согласно которым к 2000 г., когда численность населения
Китая по сравнению с 1980 г. увеличится на 3000 млн. человек,
валовой национальный продукт на душу населения возрастет по
сравнению с тем же годом в четыре раза. К тому времени в Китае в
основном будет ликвидирована бедность, и жизнь народа станет
зажиточной. К 2010 г. ВНП увеличится в два раза по сравнению с 2000
г., и жизнь народа будет еще более зажиточной. Претворение в жизнь
девятой пятилетки и перспективного плана на 2010 г. позволит
китайскому народу пользоваться правом на существование и развитие
на более высоком уровне и в более широких сферах.
II. ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА
Уделяя большое внимание праву народа на существование и развитие,
Китай одновременно с вниманием следит за обеспечением его граждан
законными гражданскими и политическими правами, осуществляет и
совершенствует социалистическую демократию. В этом состоит важная
причина быстрого развития экономики Китая.
Вся власть в Китае принадлежит народу. В этом ключевое значение и
основополагающий принцип государственного строя Китая, коренная
суть его социалистической и демократической системы правления.
Народ осуществляет государственную власть через Всекитайское и
местные Собрание народных представителей разных уровней.
В
настоящее время насчитывается 3,65 млн. депутатов собраний народных
представителей разных ступеней, избранных демократическим путем.
Конституция КНР определяет, что все граждане КНР, достигшие 18 лет,
независимо от национальной и расовой принадлежности, пола, рода
занятий, социального происхождения, вероисповедания, образования,
имущественного положения и оседлости, имеют право избрать и быть
избранными. Исключение составляют лица, лишенные политических прав
на законном основании. Исходя из реальных условий китайской
действительности, депутаты СНП уездного и волостного уровней
избираются путем прямых выборов. Депутаты ВСНП и СНП провинций,
автономных районов и городов центрального подчинения выбираются
нижестоящими СНП. В конце 1993 г. в 2897 уездах (городах, не
имеющих районного деления, и районах городского подчинения) и 48
172 волостях, национальных волостях и поселках в соответствии с
законом проводились выборы. Согласно статистическим данным, из
99,97 процента всех жителей страны в возрасте 18 лет, имеющих право
избирать и быть избранными, 99,3 процента жителей в возрасте старше
18 лет зарегистрировались для участия в выборах. Выборы в Китае
свободны от влияния денежных интересов. Выдвижение кандидатур,
пользующихся доверием избирателей, происходит в результате их
свободных обсуждений и консультаций, последующие же выборы
проводятся путем тайного голосования на основе альтернативных
списков. Вот почему избиратели проявляют высокую активность, а
общее количество участвующих в выборах достигает 93,58
процента.
Депутатов ВСНП и СНП разных уровней отличает широкая
представительность. Они являются представителями различных
национальностей и разных общественных сфер, внесшими заметный
государственный и общественный вклад и проявившими свою
незаурядность в деле служения народу. Из 2978 депутатов ВСНП 8-го
созыва, избранных в 1993 г., рабочие составляют 11,15 процента,
крестьяне - 9,4 процента, представители интеллигенции - 21,8
процента, представители демократических партий и беспартийные
деятели - 19,21 процент. Среди депутатов женщины составляют 21,03,
представители национальных меньшинств - 14,7. Все 56
национальностей страны имеют в нем своих представителей.
Депутаты собраний народных представителей, действуя от имени
широких кругов избирателей и представляя все профессиональные и
общественные слои, участвуют в осуществлении государственной
власти, несут ответственность перед народом и подконтрольны ему.
Избиратели и избирательные органы имеют право отзыва избранных ими
депутатов. Любой гражданин и любая организация имеют право
выдвинуть требование о лишении депутатского статуса лиц, которые
нарушают законы и дисциплину или совершают серьезные служебные
проступки. В этом состоит коренное отличие от практики некоторых
западных государств, где члены парламентов не подконтрольны
народным массам и где избиратели не имеют право отзыва своих
избранников. В феврале 1995 г. Постоянный Комитет ВСНП внес
изменения в "Закон о выборах во Всекитайское и местные СНП разных
уровней", а также в "Закон об организации местных СНП и народных
правительств разных уровней" и тем самым усовершенствовал систему
выборов и смещения народных депутатов. Это важная гарантия,
обеспечивающая народу и его депутатам реальные возможности
осуществления демократических прав, ощущения себя хозяевами,
участия в управлении государством.
Как высший орган государственной власти ВСНП разрабатывает главный
политический курс, основные законы государства, избирает
административные, судебные и прокурорские органы и осуществляет
контроль над ними. Сессия ВСНП созывается ежегодно. На ней
заслушиваются и рассматриваются доклады о работе Госсовета,
Верховного Народного Суда, Верховной Народной Прокуратуры. Сессии
ВСНП также рассматривают и утверждают планы народнохозяйственного и
социального развития, государственный бюджет и отчет о его
исполнении. Постоянный Комитет ВСНП заседает раз в два месяца. Он
осуществляет контроль за исполнением Конституции, разрабатывает
законы и вносит в них изменения, заслушивает отчеты о работе
различных ведомств, назначает и смещает государственных служащих.
Проведено уже три сессии ВСНП 8-го созыва. Принятые ими
постановления о направлении развития государства, его политике и
планах, а также важные законодательные акты отражают волю и
интересы народа всей страны, способствуя тем самым широкой
мобилизации народной инициативы, обеспечению долговременного рывка
в области народнохозяйственного и социального развития.
Собрания народных представителей всех уровней и их постоянные
комитеты уделяют большое внимание гарантиям прав народных
депутатов; государственные органы разных инстанций и
заинтересованные ведомства обязаны в установленный законом срок
сообщить непосредственно депутатам о том, как решаются вопросы,
затронутые народными депутатами в их предложениях и замечаниях,
официально выдвинутых на сессиях собраний народных представителей.
На второй сессии ВСНП 8-го созыва, состоявшейся в 1994 г., депутаты
вынесли 2401 предложение и замечание, причем 17,9 процента
вопросов, затронутых этими предложениями, уже полностью или в
основном решено, 48,2 процента находятся в стадии решения или
поставлено в повестку дня. Собрания народных представителей
внимательно прислушиваются к голосу народных масс, принимая их
жалобы как в письменной, так и в устной форме. В ходе работы
третьей сессии ВСНП 8-го созыв, состоявшейся в 1995 г., ее
секретариат получил 41 630 писем от населения, принял 202
посетителя. Принятие и рассмотрение жалоб помогло соответствующим
органам и регионам разрешить насущные проблемы народных масс,
пересмотреть дела, сфабрикованные на основании надуманных, ложных и
ошибочных обвинений, и тем самым охранить народные права и
интересы, укрепить связи между органами государственной власти и
народными массами.
Система многопартийного сотрудничества и политических консультаций
под руководством Коммунистической партии Китая, будучи одним из
важных аспектов института народной демократии, отражает статус
народа как хозяина государства. Народный политический
консультативный совет Китая (НПКСК), состоящий из представителей
демократической партий, народных организаций и патриотически
настроенных беспартийных деятелей, являет собой организацию единого
фронта, имеющую самую широкую представительность. В настоящее время
насчитывается 480 тыс. членов комитетов НПКСК разных уровней, 2099
из них являются членами Всекитайского комитета. Среди членов
Всекитайского комитета НПКСК 8-го созыва имеются 839 представителей
коммунистической партии, которые составляют 39,97 процента от
общего числа членов, 642 представителя демократических партий
(30,59 процента), 618 членов без партийной принадлежности (29,44
процента); 293 представителя женщин (13,96 процента), 243
представителя национальных меньшинств (11,58 процента). Своих
представителей во Всекитайском комитете НПКСК имеют все
общественные круги и слои. Среди них есть опытные политические
деятели, выдающиеся ученые и специалисты, видные представители всех
сфер деятельности. Представляя широкую общественность и используя
свои опыт, знания и авторитет, они принимают участие в
государственных и общественных делах, в консультациях и обсуждениях
наиболее важных решений государства, а также в деятельности
демократического контроля. Немало советов и предложений, внесенных
членами комитетов НПКСК, заслужило высокую оценку ЦК КПК и
Госсовета и было принято последними. После обследования и изучения
члены Всекитайского комитета НПКСК 8-го созыва выдвинули целый
пакет предложений, в том числе "предложение об усилении
макрорегулирования и макроконтроля для сдерживания инфляции",
которое после утверждения Госсоветом сыграло свою позитивную роль в
принятии государством эффективных мер по усилению
макрорегулирования и макроконтроля, в обеспечении непрерывного,
быстрого и здорового развития народного хозяйства страны.
На
первой и второй сессиях Всекитайского комитета НПКСК 8-го созыва
его членами выдвинуто в общей сложности 4032 предложения,
касающихся широкого спектра вопросов - от крупных проблем
государственной политики до заботы о житейских нуждах народных
масс. 3940 из них были надлежащим образом решены, что составляет 97
процентов всех предложений.
В
Китае, помимо коммунистической партии, имеются еще 8
демократических партий, которые являются не оппозиционными
партиями, а партиями, принимающими участие в политическом
управлении. В отношениях КПК с демократическими партиями действует
принцип "длительного сосуществования и взаимного контроля, полной
искренности друг к другу и готовности делить славу и позор". Прежде
чем вынести какие-нибудь наиболее важные предложения или принять
наиболее важные решения, ЦК КПК и Госсовет неизменно согласовывают
их с демократическими партиями, заслушивают их мнения. Многие
представители демократических партий занимают ответственные
должности в органах государственной власти, административном
аппарате и органах юстиции. Нынешний заместитель Председателя КНР,
а также 8 из 19 нынешних заместителей Председателя Постоянного
Комитета ВСНП являются членами демократических партий. В 1994 г.
демократические партии выдвинули 28 предложений, имеющих достаточно
важное значение и потому привлекших серьезное внимание со стороны
ЦК КПК и Госсовета. Некоторые предложения были приняты, другие
рассматриваются.
За
последние годы наглядные успехи отмечены в демократическом
строительстве низовых звеньев Китая. К концу 1994 г. во всех
городах создано более 100 тыс. квартальных (уличных) комитетов, а в
деревнях - свыше одного миллиона деревенских комитетов,
образованных путем тайного голосования. Эти комитеты, созданные в
городских и деревенских населенных пунктах, представляют собой
низовые массовые организации самоуправления, которые занимаются
ведением общественных дел и общественным благосостоянием,
разрешением гражданских споров и поддержанием общественного
порядка, отвечают за передачу народным правительствам замечаний и
требований населения, а также обязаны вносить собственные
предложения. Больше половины деревенских комитетов страны выступило
учредителем системы конференций представителей населения, в
результате все наиболее важные дела в деревнях решаются после
обсуждения их представителями населения. Организация городского и
сельского населения на демократических началах, введение
самоуправления, обеспечение самообразования и самообслуживания в
интересах непосредственного осуществления демократии - таковы
наиболее важные успехи в развитии социалистической демократии в
Китае.
Вступивший в силу 1 октября 1990 г. "Административно-процессуальный
кодекс" (АПК) является важным законодательным актом по обеспечению
прав граждан. Он провозглашает: "Граждане, юридические лица или
иные организации в случае, если они сочтут, что в результате
конкретных действий административных органов или административных
работников их законным правам и интересам был причинен ущерб, имеют
на основании настоящего Кодекса право подать в суд иск с
обжалованием действий виновных административных органов или
работников". Поэтому неудивительно, что в народе этот кодекс иногда
называют "законом, дающим людям право жаловаться на
начальство".
Для того, чтобы обеспечить успешное претворение в жизнь АПК,
Госсовет КНР распространил циркуляр "О проведении в жизнь
Административно-процессуального кодекса", в котором требует от
подчиненных ведомств и местных народных правительств всех уровней
инициативно развернуть работу по содействию народным судам в
строгом соблюдении законодательства. Вслед за этим в качестве
комплектующего законодательного акта, содействующего проведению АПК
в жизнь, Госсовет обнародовал "Положение о повторном рассмотрении
административных судебных дел". Во многих местах административные
органы организовали специальные курсы для изучения АПК.
В
соответствии с положениями АПК, в Китае введен порядок, вменяющий в
обязанности общественным организациям содействовать гражданам,
желающим обратиться в суд с обжалованием, а также порядок,
обеспечивающий процессуальные права граждан. Общественные
организации могут по поручению истца выступать в суде в роли его
представителя, другими словами, граждане могут осуществлять свои
процессуальные права с помощью общественных организаций.
Чтобы предоставить удобства гражданам, обращающимся в суд с
жалобой, Верховный Народный Суд постановил, что для граждан-истцов,
действительно испытывающих материальные затруднения, допускается
отсрочка уплаты, частичное или полное освобождение от уплаты
расходов на судопроизводство.
По
данным статистики, с января 1990 г. по декабрь 1994 г. народные
суды разных ступеней провели в 1-м и 2-м рассмотрениях судебное
разбирательство, а также осуществляли судебный надзор по 167 882
делам, подпадающим под статьи АПК. Эти дела затрагивают свыше 40
областей административного управления, в частности, общественного
порядка, землеустройства и т. д. Большую их часть составляют дела о
нарушении основных прав граждан, значительная часть приходится на
дела, касающиеся прав личности и имущественных прав. Среди истцов
имеются крестьяне, рабочие и интеллигенты, а среди ответчиков -
органы городских и уездных правительств и центральные органы
власти. С момента вступления в силу АПК по двум третям судебных
дел, разбираемых народными судами в соответствии с этим кодексом,
были приняты постановления, отменяющие первоначальные решения
административных органов.
Для того, чтобы широкие народные массы могли понять суть закона,
научились с их помощью отстаивать свои законные права и интересы и
повышали уровень собственных юридических знаний, заинтересованные
ведомства и органы развернули среди народных масс пропагандистскую
работу с использованием средств теле- и радиовещания, печати,
литературы и искусства, конкурсов-викторин, консультаций
специалистов и т. п.
В
мае 1994 г. был принят "Закон КНР о государственном возмещении" В
нем определено, что если в результате осуществления
государственными учреждениями или их работниками своих функций
законные права и интересы граждан оказались ущемленными, и
последним был причинен ущерб, пострадавшие имеют на основании этого
закона право на получение государственного возмещения. В настоящее
время народные суды средней и вышестоящих инстанций учредили
специальные комиссии, занимающиеся разбором исков о возмещении.
Гражданам Китая обеспечены и гарантированы свободы слова, печати,
собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, определенные в
Конституции. Развитие средств информации и издательской
деятельности обеспечивает благоприятные условия для осуществления
гражданами свободы слова и печати. По сравнению с 1990 г. число
газет в 1995 г. увеличилось с 1444 до 2202, журналов - с 5751 до
8135, радиостанций - с 635 до 1210, телестанций - с 509 до 980.
Более того, в стране насчитывается 1200 станций кабельного
телевидения, 54 084 наземные станции спутниковой связи, 250 млн.
телевизоров, причем доля населения, проживающего в районах,
доступных для телевещания, возросла с 79,4 процента в 1990 г. до
88,3 процента. Что касается издательского дела, то общее число
издательств в 1994 г. достигло 514, или увеличилось на 11 процентов
по сравнению с 1990 г., было выпущено 103 836 видов книг, прирост
составил 29,4 процента. В эти годы китайские средства массовой
информации как никогда укрепили связи с народными массами,
принимают во внимание реальную жизнь общества, выступая таким
образом в роли общественного надзора. Через средства массовой
информации народ свободно высказывает свои мнения, критические
замечания и предложения, обсуждает самые разнообразные
государственные и общественные проблемы. В газетах, журналах,
радио- и телевизионных программах появилось немало рубрик,
завоевавших всеобщие симпатии среди населения. Вместе с тем,
неуклонно растет количество общественных организаций. Как
показывают статистические данные, к концу апреля 1995 г. в стране
зарегистрировано 1737 общественных организаций всекитайского
значения, что на 44,7 процента превысило аналогичный показатель
1990 г.; число общественных организаций уездного и вышестоящего
уровня, зарегистрированных местными органами гражданской
администрации, достигло 200 тысяч, увеличившись на 11,1 процента по
сравнению с 1990 г. Эти организации самостоятельно и независимо
действуют в рамках Конституции и законов. Самыми крупными в Китае
общественными организациями являются Всекитайская федерация женщин,
Всекитайская федерация молодежи и Всекитайская федерация
профсоюзов, филиалы которых имеются по всей стране. Они
обеспечивают тесную связь и объединение женщин, молодежи, рабочих и
служащих всей страны, принимают участие в государственной и местной
политической жизни, играют важную роль в координации общественных
мероприятий, защите законных прав и интересов женщин, молодежи,
рабочих и служащих и поэтому пользуются высоким авторитетом в
народной среде.
В
Китае свобода вероисповедания гарантируется законом. Все
религиозные общины обязаны вести нормальную деятельность в
соответствии с правами, определенными Конституцией и
законодательством. Буддизм и даосизм распространены в Китае
значительно шире других религий, однако до сих пор нет
статистических данных о числе верующих. В настоящее время в стране
насчитывается более 9500 буддийских храмов, где обитает около 170
тыс. монахов; в ныне действующих 600 даосских храмах обитает более
6 тыс. даосов. Исповедующих ислам в Китае насчитывается 17 млн.
человек. Для них действует свыше 26 тыс. мечетей. Численность
католиков в Китае составляет примерно 4 млн., богослужителей -
2700, костелов - более 4 тыс.; христиан - 6,5 млн., священников -
18 тыс., соборов и церквей - более 8 тыс., для них открыто еще 20
тыс. часовен и маленьких домов. В Китае зарегистрировано более 2
тыс. религиозных организаций, открыто 48 религиозных учебных
заведений. Все религиозные общины саами выпускают свои каноны,
сутры, книги и журнал. В Конституции КНР определено, что
государство берет под свою защиту нормальную деятельность
религиозных организаций и людей, но в то же время никому на
религиозной почве не дозволено заниматься деятельностью, нарушающей
общественный порядок, наносящий ущерб физическому здоровью граждан
и противодействующей государственной системе образования. В целях
обеспечения гражданами КНР подлинной свободой вероисповедания
недопустимо вмешательство зарубежных сил в деятельность религиозных
организаций и общин.
III. ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РАБОТЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
За
последние годы в Китае был принят и проведен в жизнь целый ряд
законодательных актов, в частности, "Закон о милиции", "Закон о
прокурорах", "Закон о судьях" и "Тюремный кодекс". Приняты также
многие другие меры, направленные на дальнейшее усиление гарантий
прав человека в деятельности правоохранительных органов.
В
народе говорят: "Народная милиция действует в народных интересах",
и это вполне справедливо. В целях еще большего упорядочения
гарантий прав человека в работе милицейских органов в апреле 1995
г. в Китае был обнародован "Закон о милиции", согласно которому
сотрудники милиции обязаны строго соблюдать законодательство,
должным образом обеспечивать безопасность населения, а в случае
возникновения угрозы для личной или имущественной безопасности
граждан немедленно приходить им на помощь. Милиции категорически
запрещается незаконно ограничивать свободу личности граждан или
лишать их ее. Исполнение органами милиции служебных обязанностей
должно быть поставлено под общественный и гражданский контроль.
Граждане имеют право подавать в соответствующие органы апелляции и
жалобы на противозаконные и неправомерные действия отдельных
сотрудников милиции. Практика показывает, что отношения между
милицией и населением становятся еще теснее, поданных в
соответствующие органы жалоб на милиционеров стало меньше, а
письменных благодарностей, наоборот, больше. В Китае насчитывается
862 752 милиционера, т. е. на каждые 10 тыс. населения приходится
7,4 милиционера, что значительно меньше аналогичного показателя
основных стран Запада, где на каждые 10 тыс. населения приходится
20 и более полицейских.
"Закон о прокурорах и "Закон о судах" были обнародованы в феврале
1995 г. и вступили в силу в июне того же года. Согласно этим
законам, прокуроры и судьи имеют право самостоятельно исполнять
прокурорские и судейские обязанности, основываясь исключительно на
законодательстве, без вмешательства со стороны административных
органов, общественных организаций и отдельных лиц. В своей
практической деятельности правоохранительные органы должны
основываться на фактах, ставить закон во главу угла и
придерживаться принципов справедливости и неподкупности. Эти ранее
определенные принципы ныне приведены в соответствие,
конкретизированы и соблюдаются гораздо строже. Значительно
повысился уровень работы судов и прокуратур в области исполнения
законодательства.
В
последние годы в Китае быстро расширялся адвокатский корпус, что
способствовало усилению юридических гарантий прав человека.
Согласно первоначальному плану в 1995 г. намечалось довести
численность юристов-адвокатов до 75 тыс., но уже в конце 1994 г. их
численность достигла 83 619, что почти вдвое превысило уровень 1990
г. Число адвокатских контор в стране составило 6419, увеличившись
на 25 процентов по сравнению с 1993 г. Некоторые зарубежные
адвокатские фирмы получили разрешение открыть в Китае свои
представительства или отделения Ныне китайские адвокаты активно
занимаются работой по оказанию юридической помощи. В Пекине
учрежден Фонд Юридической поддержки, в Шанхае и Гуанчжоу открыты
центры юридической помощи, где населению предоставляются
консультации и прочие юридические услуги.
Китай - страна с относительно невысоким уровнем преступности. На
конец 1994 г. в китайских тюрьмах содержалось всего 1286 тыс.
заключенных, т. е. на каждые 10 тыс. населения приходилось 10,7
заключенного, что значительно меньше, чем в некоторых развитых
странах Запада, где этот показатель составляет 56,5 заключенного на
10 тыс. населения.
В
китайском "Уголовном кодексе" проводится четкое разграничение между
тем, что является преступлением и что не считается таковым. Карать
по законам следует лишь тех, кто нарушил законы государства. В
кодексе имеется категория преступлений контрреволюционного
характера, под которым подразумеваются преступления, направленные
на подрыв государственной безопасности и свержение государственной
власти. Признаками данной категории преступлений являются наличие
умысла к свержению государственной власти и совершение реального
действия, посягающего на безопасность государства. Отстаивание иных
политических взглядов без угрозы действиями, посягающими на
безопасность государства, не считается преступлением.
В
китайских тюрьмах по отношению к заключенным осуществляется принцип
сочетания наказания с перевоспитанием, обучения с трудовой
деятельностью, ставится целью перевоспитать заключенных, сделать их
законопослушными гражданами. Среди методов перевоспитания главное
место принадлежит обучению - правовому, нравственному,
общеобразовательному и техническому. Одновременно организуется
участие заключенных в посильном труде.
По
китайским законам, заключенным гарантируются все права за
исключением той их части, поражение или ограничение которой
оговорено судебными приговорами. В декабре 1994 г. был обнародован
и одновременно вступил в силу "Тюремный кодекс". Более 20 из его 78
статей касаются гарантии прав заключенных. Статья 7 раздела "Общих
положений" данного кодекса гласит: "Не подлежит попранию личное
достоинство заключенных, не подлежат ущемлению те их права, на
которые не наложен арест или ограничение приговором, вынесенным на
законном основании, в частности, право неприкосновенности личности
и имущества, право защиты в суде, право подачи обжалования,
обвинения, показания и пр.". Тюремный кодекс конкретно
предусматривает такие права заключенных, как, например, право не
подвергаться телесным наказаниям и пыткам, право обжалования, право
переписи, право на свидание с родными, право на обучение, право на
отдых, право на получение вознаграждения за труд, право на охрану
труда и трудовое страхование и право на медицинское обслуживание, а
также право по отбытии срока заключения пользоваться гражданскими
правами наравне с другими гражданами. Для того, чтобы на деле
гарантировать законные права находящихся в местах заключения
преступников, Тюремный кодекс предъявляет строгие и конкретные
требования к сотрудникам милиции, работающим в местах заключения. В
статье 14 перечислен целый ряд противозаконных действий,
категорически недопустимых со стороны сотрудников тюремной
администрации. Тем самым путем регламентирования
законо-исполнительных действий работников тюрем достигается главная
цель - избежать посягательства на законные права заключенных.
Китай решительно выступает против применения во всех звеньях
правоохранительной деятельности принудительных мер для получения
показаний, строго запрещает пытки, разработав в этом отношении
соответствующие законодательные акты. В 1988 г. Китай официально
присоединился к "Конвенции о запрещении пыток и других жестоких,
бесчеловечных или уничтожающих достоинство человека форм обращения
и наказания". Китайские органы прокуратуры назначили в тюрьмах и
следственных изоляторах специальные структуры или уполномоченных
для проверки и контроля на случай применения пыток или иных
жестоких мер в обращении с заключенными. При обнаружении подобных
случаев виновные немедленно привлекаются к ответственности. В 1995
г. в стране было возбуждено органами прокуратуры всего 409 дел,
связанных с применением сотрудниками милиции насильственных мер и
пыток по отношению к заключенным. Из них было вынесено решение по
398 делам, а виновные подвергнуты соответствующим наказаниям вплоть
до смертной казни.
Успехи в работе китайских пенитенциарных заведений несомненны. В
1994 более 210 тыс. отбывающих срок преступников получило
свидетельства об окончании или прохождении курсов
общеобразовательным предметам в особых тюремных училищах. В том же
году более 282 тыс. (или 21,96 процента) заключенных заслужили
сокращение срока наказания, либо были освобождены условно. В 1994
г. общее количество преступников-рецидивистов составило по стране 6
- 8 процентов, что значительно меньше по сравнению с другими,
например, западными, странами, где аналогичный показатель обычно
удерживается на уровне 20 - 30 процентов, а иногда достигает 50
процентов и выше.
IV. ПРАВО ГРАЖДАН НА ТРУД, ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ ТРУДЯЩИХСЯ
Китай всегда с должным вниманием относится к праву граждан на труд.
Он придает важное значение обеспечению прав и интересов трудящихся,
рассматривая это в качестве важной составной части защиты прав
человека. Принятый в июле 1994 г. Постоянным Комитетом ВСНП
"Трудовой кодекс" содержит всестороннее и детальное изложение
основных прав трудящихся, определенных Конституцией КНР. Согласно
этому закону трудящиеся пользуются равными правами на
трудоустройство, выбор рода занятий, получение вознаграждения за
труд, отдых и отпуск, пользование безопасной и медицинской охраной
труда, получение профессионально-технической подготовки, социальное
обеспечение и повышение благосостояния, а также другие
предусмотренные законами права. Согласно "Трудовому кодексу",
государство устанавливает порядок гарантированной минимальной
заработной платы и систему оплачиваемых отпусков; установлены нормы
продолжительности рабочего времени, обеспечение санитарных условий
и безопасности труда, социальные нормативы по охране рабочих и
служащих лиц женского пола, а также нормативы по профессиональному
обучению.
В
момент обнародования "Трудового кодекса", продолжительность
рабочего дня была установлена в пределах 8 часов, а рабочей недели
- 44 часа. Позднее, в марте 1995 г., Госсовет издал циркуляр,
вводивший в масштаб всей страны режим пятидневной рабочей недели,
продолжительность которой была сокращена до 40 часов. Для такой
развивающейся страны, как Китай, это воистину является чрезвычайно
важным шагом в области охраны прав и интересов трудящихся.
Во
исполнение трудового кодекса в Китае в основном повсеместно
внедрены система трудового контракта, система гарантированной
минимальной заработной платы система трудового надзора. К концу
августа 1995 г. 28 провинций (автономных районов, городов
центрального подчинения) официально обнародовали и ввели в действие
ставки минимальной заработной платы. Народные правительства всех
уровней усилили надзор за деятельностью по обеспечению безопасности
труда и медицинским обслуживанием трудящихся, уделяя особое
внимание контролю за соблюдение законодательства частными
предприятиями с иностранным участием, современно обнаруживая и
наказывая тех лиц, которые нарушают " Трудовой кодекс" и посягают
на законные права и интерес трудящихся.
Трудоустройство - непосредственное воплощение права граждан на
труд. В этом плане за последние годы китайское правительство при
поддержке всех слоев общества добилось внушительных успехов. В
период с 1991 по 1994 г. в городах и поселках городского типа было
трудоустроено в общей сложности 29,21 млн. человек. В 1994 г. по
сравнению с 1991 г. общее число занятых в городских и сельских
районах возросло на 47,3 млн. чел. Безработные в городах и поселках
составили не более 2,8 процента. Эти успехи достигались нелегко,
тем более в Китае с его 1,2 млрд. населения при достаточно низком
уровне экономического развития.
В
силу огромной численности населения Китай еще длительное время не
сможет преодолеть ситуацию, при которой предложение рабочей силы
намного превышает спрос на нее. На конец 1994 г. в стране
насчитывалось 4,8 млн. безработных. В целях решения проблемы
безработицы китайское правительство выступило с инициативой о
реализации "Программы повторного трудоустройства", в центре
внимания которой находятся лица, потерявшие работу и не сумевшие
найти занятие в течение 6 месяцев. В настоящее время оказание
содействия указанной категории лиц по "программе повторного
трудоустройства" осуществляется в стране повсеместно, причем в
Шанхае, Шэньяне и ряде других городов результаты оказались весьма
примечательными.
На
конец 1994 г. в Китае работало 5 тыс. агентств и контор по
обеспечению занятости и трудоустройству, с помощью которых в том же
году 13,29 млн. человек подыскали себе работу или повторно
трудоустроились. Новые достижения были отмечены в области
профессионально-технического обучения, количество ПТУ достигло
4433, а центров профессионального обучения и переподготовки - 2600.
Словом, в Китае уже сформировалась система обслуживания в сфере
трудоустройства, включающая учреждения по подбору и найму рабочей
силы, профессионально - подготовительные заведения и предприятия
трудовых услуг, работающие на началах самовоспомоществования
тружеников.
Начиная с 1991 г. явные сдвиги наметились и в области социального
обеспечения. Согласно опубликованному Госсоветом КНР в марте 1995
г. "Циркуляру об углублении реформы системы пенсионного
обеспечения, основанная на взаимодействии общественного фонда
пенсионного страхования с лицевыми банковскими счетами рабочих и
служащих на нужды пенсионного обеспечения; расширена сфера
применения пенсионного страхования; внедрен механизм периодической
индексации базисных ставок пенсионных выплат, с тем чтобы
обеспечить основные жизненные потребности вышедших на пенсию
ветеранов и других рабочих и служащих. К концу 1994 г. в Китае
насчитывалось 29,29 млн. пенсионеров (включая ветеранов) и лиц,
получившие единовременное пособие по увольнению. Размер
выплачиваемых им пенсий и пособий в среднем равняется 82 процентам
средней заработной платы лиц, занятых на производстве. Что касается
страхования на случай безработицы, то Госсовет КНР в 1993 г. принял
"Постановление о страховании ожидающих трудоустройства рабочих и
служащих государственных предприятий". В настоящее время в 26
административных единицах на уровне провинций, автономных районов и
городов центрального подчинения расширена сфера охвата страхованием
по безработице. На конец1994 г. страхованием по безработице было
охвачено 95 млн. рабочих и служащих. Реформа системы медицинского
обслуживания преследует одновременные цели экономии расходов на
оказание медицинской помощи, облегчения бремени предприятий по
оплате медицинских расходов, а также обеспечения рабочих и служащих
основными видами медицинского обслуживания. Наряду с этим в целях
дальнейшего обеспечения прав и интересов трудящихся проводится
реформа системы страхования на случай производственного травматизма
и родовспоможения.
В
условиях постоянного экономического роста, благодаря неустанному
вниманию со стороны правительства в отношении обеспечения прав и
интересов трудящихся, средняя заработная плата рабочих и служащих
за последние годы постепенно повышается. Если в 1990 г. она
равнялась 2140 юаням в год, то в 1994 г. составила 45538 юаней,
т.е. с учетом роста цен возросла на 6,4 процента.
Начиная с 1991 г. китайское правительство проявляет усиленную
заботу о социальных гарантиях прав и интересов престарелых.
Правительства 28 административных единиц провинциального уровня
разработали законодательные акты местного значения, охраняющие
законные права и интересы пожилых людей. В конце 1994 г. 10
правительственных ведомств и общественных организаций, в том числе
Государственный плановый комитет, Министерство гражданской
администрации и Всекитайский комитет по делам престарелых,
совместно обнародовали "Семилетнюю программу Китая по
совершенствованию работы с престарелыми", в которой конкретно и
всесторонне оговорены меры, гарантирующие права пожилых.
В
китайской деревне существует многотысячелетняя традиция,
предписывающая растить сыновей для того, чтобы иметь опору в
старости. После образования нового Китая в отношении бездетных
одиноких стариков, проживающих в сельских районах, стали
осуществлять "Пяти видов обеспечений" (обеспечение продовольствием,
одеждой, жильем, медицинским обслуживанием и расходами на
похороны). Наряду с этим во многих районах были открыты дома для
престарелых. В 1991 г. Министерство гражданской администрации в
опытном порядке приступило к осуществлению страхования по старости
сельской местности. В настоящее время этим экспериментом уже
охвачены сельские районы 1500 уездов (городов) с 50-миллионым
населением. Впредь материальное обеспечение престарелых в китайской
деревне будет осуществляться по трем направлениям: средствами и
силами детей престарелых родителей, участии в страховании по
старости и с помощью системы "пяти видов обеспечений".
Дальнейшим шагом в упорядочении деятельности по реализации "пяти
видов обеспечений" стало опубликование в 1994 г. Госсоветом КНР
"Положений о деятельности по осуществлению пяти видов материального
обеспечения престарелых в сельской местности". В настоящее время в
стране повсеместно формируется система социального обеспечения для
престарелых сельских жителей, функционирующая за счет материальной
помощи коллективов, государственной дотации и домов для
престарелых. 33 584 волости и поселка, или 69 процентов от общего
числа аналогичных административных единиц по всей стране, на основе
единого планирования используют на практике систему "пяти видов
обеспечения"; численность престарелых, пользующихся материальной
помощью со стороны коллективов, составила 27,3 млн. или 76,68
процента от общей численности престарелых иждивенцев, охваченных
системой "пяти видов обеспечений". В китайской дереве насчитывается
около 40 тыс. домов для престарелых, в которых содержится 560 тыс.
лиц престарелого возраста.
V.
ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ
Китай разработал стратегию национального возрождения с опорой на
развитие науки и образования. В связи с этим он на основе имеющихся
ограниченных материальных ресурсов прилагает огромные усилия к
обеспечению своим гражданам права на получение образования. Ныне в
стране в основном сформирована рациональная по своей структуре,
укомплектованная полным набором учебных дисциплин система
образования, при которой базисное и профессиональное образование,
образование для взрослых и высшее образование, взаимно согласуясь
между собой, получили возможности гармоничного развития. В 1994 г.
по всей стране насчитывалось 683 тыс. начальных школ, 82 тыс.
средних общеобразовательных школ, 1080 высших образовательных школ,
1172 вуза для взрослых и 18,7 тыс. средних профессиональных училищ,
где обучается соответственно 128,2 млн., 49,817 млн., 2,799 млн.,
2,352 млн. и 9,125 млн. человек, что соответственно на 4,7, 8,6,
35,7, 41,1 и 39,8 процента больше по сравнению с 1990 г.
Для того, чтобы еще более эффективно гарантировать право граждан на
образование, за последние годы в Китае были обнародованы и
осуществлены "Закон об обязательном образовании", "Положение о
работе в области ликвидации неграмотности", "Положение об обучении
инвалидов" и другие законодательные акты в сфере образования. В
марте 1995 г. на сессии ВСНП был принят "Закон КНР об образовании",
который содержит полный объем положений, имеющих целью обеспечить
гражданам право на образование. В этом законе, в частности, вновь
подтвержден основной принцип: "Все граждане, независимо от
национальной и расовой принадлежности, пола, рода занятий,
имущественного положения, вероисповедания и пр., имеют равное право
на образование". Закон предусматривает и ряд принципов. Например,
государство оказывает помощь в развитии образования в районах
сосредоточения национальных меньшинств и бедных местностях,
расположенных в отдаленных пограничных районах. Оно помогает также
расширять обучение инвалидов.
Благодаря пристальному вниманию со стороны правительства, базисное
образование в Китае получило быстрое развитие, что стало особенно
заметно в годы осуществления политики реформ и открытости. К концу
1994 г. в районах проживания более 90 процентов всего населения
Китая было внедрено обязательное начальное образование с 5- и
6-летним сроком обучения, при этом школьники составили 98,7
процента от общего числа детей школьного возраста, что на 0,9
процента больше, чем в 1990 г.; поступившие в средние школы первой
ступени составили 86,6 процента всех выпускников начальных школ,
т.е. на 12 процентов больше по сравнению с 1990 г. В то же время в
крупных и средних городах и экономически развитых районах в
основном осуществлено 9-летнее обязательное образование.
Начиная с 1990 г., китайское правительство предприняло эффективные
меры для того, чтобы сократить различие в реальном обеспечении
права на образование для граждан разных полов, разных
национальностей и районов с разными уровнями экономического
развития. Уже достигнуты отрадные результаты. Как показывает
статистика Государственного комитета по делам образования, разница
в охвате мальчиков и девочек школьным обучением составила в 1991 г.
2,9 процента, а в 1994 г. она сократилась до 1,3 процента; разница
между городом и деревней в охвате детей обучением составила в 1990
г. 2,5 процента, а в 1994 г. - 0,9 процента. Разница в охвате детей
школьным обучением пяти национальных автономных районов
(Гуаньси-Чжуанского, Синьцзян-Уйгурского, Тибетского, Внутренней
Монголии и Нинся-Хуэйского) и трех провинций (Цинхай, Юньнань и
Гуйчжоу) со значительным сосредоточением национальных меньшинств, с
одной стороны, и средним уровнем аналогичного показателя по всей
стране, с другой стороны, оценивалась в 1990 г. в размере 2,5
процента, а в 1994 г. сократилась до 1 процента.
Неравномерность хозяйственного развития в масштабах страны и ряд
других причин обусловили наличие в Китае большого числа
неграмотных. Согласно статистическим данным, в 1949 г., т.е. к
моменту образования Китайской Народной Республики, в стране было
320 млн. неграмотных, которые составили 80 процентов населения. При
народной власти благодаря развернутому народным правительством
движению за ликвидацию неграмотности и различным видам бесплатного
обучения численность неграмотных резко сократилась. В 1990 г.
насчитывалось 180 млн. неграмотных в возрасте свыше 15 лет, что
составило 22,2 процента населения. В 1994 г. благодаря усиленному
проведению китайским правительством работы по ликвидации
неграмотности численность неграмотных снизилась до 150 млн. или 17
процентов населения страны; число неграмотных молодого и среднего
возраста сократилось с 60 млн. до 35 млн. Фактически ликвидирована
неграмотность среди лиц молодого и среднего возраста в Пекине,
Тяньцзине, Шанхае, провинциях Цзилинь, Хэййлунцзян, Ляонин и
Гуандун. Запланировано предпринять ряд мер в целях осуществления к
концу нынешнего века в масштабе всей страны обязательного 9-летнего
образования, а также ликвидации в целом неграмотности среди
молодежи.
Большую заботу проявляет китайское правительство о развитии
образования в бедных районах. В 1991 г. правительство учредило
специальную статью расходов , предназначенных для поддержки
развития просвещения в бедных районах, на которую из госбюджета
ежегодно выделяется 200 млн. юаней. Вместе с тем на эту цель
поступают ежегодные отчисления в размере 30 - 40 млн. юаней от
предприятий центрального подчинения в качестве добавочного сбора на
нужды просвещения для бедных районов. Кроме того, для поддержки
осуществления программы 9-летнего обязательного образования в 225
уездах (хошунах), расположенных в 12 провинциях и автономных
районах Китая, использовано 200 млн. долларов США в виде кредита
Всемирного банка. И все же в связи с ощутимой нехваткой средств
китайское правительство поощряет и организует оказание материальной
помощи развитию просвещения в бедных районах при поддержке
общественных сил. В рамках программы, получившей название
"Надежда", к концу 1994 г. было собрано 350 млн. юаней в виде
пожертвований и создан Фонд оказания помощи детям бедных районов,
вынужденным прекратить учёбу. На пожертвованные средства в стране
было построено 749 начальных школ "Надежды", более 1 млн. детей,
прекративших учёбу в связи с бедственным положением их семей,
вернулись в школу. Явный успех программы "Надежда" одобрительно
воспринят общественностью как внутри страны, так и за рубежом.
В
последние годы по инициативе китайского правительства в высшем
образовании введена система платного обучения, вместе с тем приняты
меры, направленные на оказание помощи студентам, испытывающим
материальные затруднения. Лишь в 1994 г. правительство выделило
специальные средства в сумме 217 млн. юаней для оказания помощи
бедным студентам.
Для оказания помощи сельским жителям в повышении их уровня
научно-технических знаний министерство культуры КНР в 1993 г.
учредило в собственных рамках Комитет по оказанию культурной помощи
бедным районам. Комитет развернул деятельность под девизом
"Библиотека - для тысяч деревень", став целью создать в 20 тыс.
деревень по одной малой библиотеке, укомплектованной 100 видами
книг, предоставленных в виде дара. Кроме того, при содействии этого
комитета в бедных районах было построено около 100 наземных станций
спутниковой связи для приема телевизионных программ.
VI. ЗАЩИТА ЗАКОННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ
Содействие равноправию мужчин и женщин - одна из основных целевых
установок социального развития Китая. Начиная с 1991 г. Китай на
основе законодательных принципов, декларирующих равноправие между
мужчинами и женщинами и защиту особых прав и интересов женщин,
усиливает юридические гарантии прав человека для женщин. В 1992 г.
был опубликован и начал претворяться в жизнь "Закон КНР о гарантиях
прав и интересов женщин", в котором определены конкретные меры,
гарантирующие права и интересы женщин в области политики, культуры,
образования, трудовой деятельности, а также в имущественных,
личностных, брачных и семейных отношениях. В настоящее время в
Китае уже сформировалась целостная правовая система гарантий прав и
интересов женщин на основе Конституции и "Закона КНР о гарантиях
прав и интересов женщин" в качестве специального правового акта.
Эта система включает также более 10 основных законодательных актов,
40 государственных административных законоположений и 80 с лишним
законов и правил местного значения.
В
августе 1995 г. китайское правительство опубликовало "Программу
развития для женщин Китая (1995 - 2000)", в которой определены
общие цели этого развития - повышение общего качества их жизни, а в
дальнейшем реализация предусмотренных законодательством прав и
интересов женщин. В программе предусмотрены также конкретные
целевые установки и соответствующие меры в области политики.
Китайские женщины пользуются равными с мужчинами политическими
правами. В последние годы они принимают все более действенное
участие в сферах государственного и общественного управления. В
1993 г. в выборах депутатов собраний народных представителей
низового уровня приняли участие 95 процентов всех женщин. Среди
депутатов ВСНП 8-го созыва насчитывается 626 женщин, которые
составили 21,03 процента всех депутатов. По этому показателю Китай
находится в ряду первых стран мира. Среди членов Постоянного
Комитета ВСНП 8-го созыва 19 женщин, что составляет 12,3 процента
его общего состава, или на 2 процента больше по сравнению с
предыдущим созывом. Среди депутатов местных СНП разных уровней доля
женщин по сравнению с прошлым созывом тоже в той или иной степени
возросла. Несколько увеличилось также число женщин, занимающихся
ответственные должности в правительственных органах. Так, если в
1991 г. на государственных должностях по всей стране насчитывалось
10,04 млн. женщин, то в 1994 г. их число увеличилось до 12,371
млн., а доля в общем соотношении государственных служащих возросла
с 31,2 до 32,5 процента. В 1994 г. в правительственном аппарате
высшего звена один пост члена Госсовета и 16 постов ранга министров
или заместителей министров занимали представительницы женского
пола. Вместе с тем, 18 женщин занимали должности председателей или
заместителей председателей провинциальных правительств, более 300
женщин было избрано мэрами или заместителями мэров городов. Кроме
того, в стране работают 21 012 женщин-судей.
Права китайских женщин в экономической, социальной и культурной
жизни получили дальнейшие гарантии. В настоящее время женщины уже
составляют 44 процента общей численности всех занятых в стране, что
превышает среднемировой уровень (34,5 процента). Численность
рабочих и служащих женского пола в городах увеличилась с 52,94 млн.
в 1990 г. до 56,458 млн. в 1994 г. и составила 38 процентов от
общего числа рабочих и служащих всей страны. В деревнях женщины
составляют примерно половину всего трудоспособного населения,
причем сложность выполняемых ими работ постепенно растет. Согласно
статистическим данным, в 1993 г. среди специалистов и технических
работников, занятых на предприятиях и в непроизводственных
организациях по всей стране, женщины составили36,8 процента.
Численность женских научно-технических кадров равнялась 8,097 млн.
человек, что составило 35 процентов научно-технической
интеллигенции страны, превысив аналогичный показатель многих
развитых стран мира.
Китайское законодательство определяет равную оплату для мужчин и
женщин за равный труд. Труд женщины охраняется особо. В
менструальный период, в случае беременности, декретного отпуска и в
период кормления грудью женщина пользуется особыми привилегиями.
Занятые на производстве женщины после родов имеют право на
трехмесячный отпуск с сохранением заработной платы. На протяжении
нескольких десятилетий эти законоположения строго соблюдаются. В
последние годы некоторые ведомства предоставляют работающим
женщинам шестимесячный декретный отпуск с сохранением заработной
платы.
Свое дальнейшее обеспечение получило право женщин на образование. В
1994 г. доля обучающихся в начальных школах девочек 7 -11-летнего
возраста среди всех девочек данной возрастной группы по всей стране
выросла по сравнению с 1990 г. с 80 до 97,7 процента, а в средних и
высших учебных заведениях доля девушек увеличилась соответственно с
42,2 и 33,7 процента до 44,3 и 34,5 процента.
Государство уделяет особое внимание защите прав женщин в вопросах
брачной и семейной жизни, согласно закону охраняет их право на
свободу выбора в браке, гарантирует в семейных отношениях равенство
супругов, а также мужчин и женщин вообще. Китайская женщина наравне
с мужчиной обладает всеми имущественными правами и правом
наследования. Она имеет право на участие в принятии семейных
решений и распоряжении делами семьи. Результата опросов показывают,
что более чем в 58 из каждых 100 китайских семей супруги совместно
решают важные проблемы. Современное общество уже нетерпимо к таким
явлениям, когда муж третирует жену, а свекор или свекровь -
невестку. Семейное насилие, пустившее серьезные корни в некоторых
западных страновх, редко встречается в Китае.
Государство уважает женские права материнства, охраняет здоровье
женщин-матерей. В Китае женщины имеют как право на плановое
деторождение, так и право отказа от деторождения. Соответствующие
ведомства обязаны предоставить супружеским парам детородного
возраста безопасные и эффективные противозачаточные средства и
технические приемы, обеспечить здоровье и безопасность женщины,
перенесшей операцию по ограничению детородной функции. В последние
годы по мере экономического развития и социального прогресса права
материнства китайских женщин получили свое дальнейшее обеспечение.
Все меньше и меньше становится случаев, когда женщины в случае
бесплодия или рождения девочки подвергаются издевательствам со
стороны свекра или свекрови и изгоняются из дому своими
мужьями.
Политика планового деторождения, осуществляемая Китаем на основе
Конституции, воплощает в себе не только долговременные интересы
государства и социального развития, но и отвечает требованиям
укрепления здоровья женщины и повышения жизненного уровня семьи.
Поэтому она находит в женской среде широкий отклик и поддержку.
Число замужних женщин, применяющих противозачаточные средства,
увеличилось с 75 процентов в 1990 г. до 83 процентов в 1994 г., а в
некоторых районах до 90 процентов и выше. Рождаемость в Китае
снизилась с 21,06 человека на тысячу населения в 1990 г. до 17,7
человека в 1994 г., естественный прирост народонаселения сократился
с 14,39 до 11,12 человека на тысячу населения, общий родовой
коэффициент женщин снизился с 2,31 приблизительно до 2. Наряду с
этим, показатели здоровья женщин-матерей в Китае значительно
увеличились. В настоящее время 98 процентов городских и 70
процентов сельских женщин, находящихся в состоянии беременности,
имеют возможность получать дородовое медицинское обслуживание,
уровень смертности рожениц снизился с 94, 7 случая на 100 тыс.
человек в 1989 г. до 67,3 случая в 1994 г.
Плановое деторождение, осуществляемое в Китае, вносит важный вклад
в дело защиты прав человека во всем мире. Согласно статистическим
данным Фонда ООН для деятельности в области народонаселения,
численность населения в мире уже достигла 5,7 млрд. Если рост
населения не будет взят под контроль, то к 2050 г. этот показатель
непременно достигнет 11,9 млрд. и создаст реальную угрозу
"демографического взрыва". Благодаря осуществлению политики
регулирования рождаемости наступление того дня, когда население
Китая достигло своей 1,2 - миллиардной отметки, было отложено на
целые 9 лет.
Дети - это будущее государства и общества. В последние годы Китай,
предприняв целый ряд законодательных, юридических, административных
и других мер, значительно улучшил общее положение детей в
стране.
В
сентябре 1991 г. на сессии Постоянного Комитета ВСНП был принят
"Закон КНР о защите несовершеннолетних", который гласит:
"Государство обеспечивает неприкосновенность личности, имущества и
других законных прав и интересов несовершеннолетних". В этом законе
предусмотрены принципы деятельности в области защиты
несовершеннолетних, а также обязанности семьи, школы,
общественности и правоохранительных органов по охране
несовершеннолетних. Таким образом, забота о защите детей было
направлена в правовое русло. В 1992 г. Госсовет КНР обнародовал
"Тезисы программы по улучшению условий детства в Китае на 90-е
годы", в которых предусматриваются конкретные целевые направления и
меры по улучшению условий жизни китайских детей в последнее
десятилетие нынешнего века.
За
последние годы в некоторых районах страны вновь отмечены преступные
действия, связанные с похищением и торговлей женщинами и детьми.
Борясь с ними, правоохранительные органы всех уровней на основании
"Постановления о строгом наказании преступников, замешанных в
похищении и торговле женщинами и детьми", принятого Постоянным
Комитетом ВСНП в 1991 г., подвергли суровому наказанию лиц,
осужденных по этой статье. В результате количество таких
преступлений из года в год уменьшается. Например, в 1992, 1993 и
1994 гг. число уголовных дел, связанных с похищением женщин и
детей, снизилось соответственно на 35,2 , 9 и 229,3 процента по
сравнению с предшествовавшим годом.
В
целях охраны жизни и здоровья детей государство всеми силами
развивает сферу здравоохранения матери и ребенка, повышает уровень
санитарно-гигиенической и воспитательной работы в яслях и детских
садах. К настоящему времени в стране насчитывается 450 тыс. яслей и
детских садов разных видов. В результате в больших и средних
городах потребности детей в детских садах и яслях можно в основном
считать удовлетворительными. Вместе с тем по всей стране на
различных уровнях существует 3164 медицинских учреждения,
отвечающих за охрану здоровья женщины и ребенка. Китай осуществляет
плановую иммунизацию среди детей в целях ограничения и профилактики
заразных заболеваний. В 1994 г. 92,76 процента детей получили
профилактическую прививку против коклюша, дифтерита и столбняка. А
число прошедших вакцинацию БЦЖ, от кори и полиомиелита составило
соответственно 93,96 , 89,37 и 93,74 процента. По коэффициенту
охвата детей иммунологическими прививками Китай приблизился к
среднему уровню развитых стран мира. Китайское правительство
сделало обещание о ликвидации полиомиелита в Китае. Начиная с 1991
г. темпы снижения смертности среди младенцев и детей до 5-летнего
возраста составляют в среднем соответственно 4,6 и 4,9 процента в
год.
VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
В
Китае проживает 55 национальных меньшинств. В Конституции и других
законодательных актах КНР определено не только равноправие всех
национальностей, но и ясно указано, что государство оказывает
помощь национальным меньшинствам и районам национальной автономии в
развитии экономики, культуры и т.п., чтит их национальные, чтит их
национальные традиции и обычаи общественной жизни. В этом и состоит
коренная причина долговременной тесной сплоченности и совместного
сотрудничества всех национальностей Китая.
По-прежнему сохраняются особые гарантии представителей национальных
меньшинств на занятие должностей в органах высшей и местной
государственной власти разных уровней. Среди Депутатов
Всекитайского Собрания народных представителей 8-го созыва имеется
439 представителей национальных меньшинств, что составляет 14,7
процента всех депутатов и намного превышает удельный вес
нацменьшинств в составе населения страны, достигающий 8,04
процента. Государство придает большое значение подготовке и подбору
кадров из представителей нацменьшинств для участия в работе
правительственных органов разных ступеней. Ныне представители
нацменьшинств составляют 10,5 процента среди кадровых работников
страны на уровне провинций и министерств, а среди кадровых
работников на уровне районов (управлений) они составляют 7,9
процента.
В
районах компактного проживания нацменьшинств Китай осуществляет
систему национальной районной автономии. В целях всестороннего и
конкретного осуществления "Закона КНР о национальной районной
автономии", с 1991 г. Китай разработал более 20 положений,
касающихся отдельных проблем, благодаря чему обеспечил дальнейшее
развитие прав самоуправления на территориях национальной автономии.
В Китае представителями автономных районов, автономных округов и
автономных уездов могут быть исключительно граждане из тех коренных
национальностей, которые пользуются национальной автономией в
указанных местах. Другие должности в правительственном аппарате
автономных районов, округов и уездов должны занимать по возможности
выходцы из тех национальностей, которые осуществляют национальную
автономию в данной местности, а также представители других
нацменьшинств. Законами установлено, что в случае, если
постановления, решения, приказы и директивы вышестоящих органов
государственной власти не соответствуют реальным условиям районов
национальной автономии, органы самоуправления этих районов имеют
право с санкции вышестоящих органов власти вносить в них коррективы
или приостанавливать их в жизнь. Органы самоуправления на
территории национальной автономии отвечают за обеспечение права
каждой национальности на своей территории пользоваться собственными
языками и письменностью, сохранять или изменять свои нравы и
обычаи, а также в законодательном порядке гарантируют гражданам
всех национальностей свободу вероисповедания.
В
последние годы государство продолжало укреплять правовые гарантии
национальных меньшинств в районах смешанного проживания. В ноябре
1993 г. с санкции Госсовета Государственный комитет по делам
национальностей опубликовал "Положение об административной работе в
национальных волостях" и "Положение о работе с национальными
меньшинствами в городах", в которых предусматриваются конкретные
политические, экономические , культурные и различные другие права
национальных меньшинств в районах смешанного проживания.
Государство осуществляет политику предоставления льгот для
экономического развития районов компактного проживания национальных
меньшинств, оказывает им финансовую, техническую и кадровую
поддержку. В декабре 1991 г. Госсовет разослал документ, в котором
требовал от правительства различных ступеней увеличить инвестиции в
районы национальной автономии и активизировать оказание поддержки
со стороны экономически развитых районов соответствующим отраслям в
национальных районах. В нем содержалось также требование ко всем
банкам должным образом позаботиться о выдаче инвестиционных ссуд в
основные фонды на территориях национальной автономии, обеспечить
использование еще больших объемов разнообразных средств и
материальных ресурсов, предназначенных для оказания поддержки
бедствующим районам, на нужды бедных районов проживания
национальных меньшинств.
Поддержка. Оказываемая государством и экономически развитыми
районами национальным автономным районам, стимулировала
экономическое развитие последних. В 1994 г. валовая продукция
промышленности и сельского хозяйства на территориях национальной
автономии увеличилась на 73.8 процента по сравнению с 1990 г., в
том числе валовая продукция сельского хозяйства возросла на 28,1
процента, валовая продукция промышленности - на 109, 1 процента,
протяженность железнодорожных путей увеличилась на 27,5 процента.
Жизнь представителей национальных меньшинств заметно улучшилась. В
1990 г. среднегодовая заработная плата рабочих и служащих на
территориях национальных меньшинств составила 2040 юаней, а в 1994
г. - 3970 юаней; в 1990 г. чистый среднедушевой доход крестьян и
пастухов-скотоводов составил 546 юаней, а в 1994 г. - 944 юаня.
Тибет расположен на высокогорном плато в зоне холодного климата.
Природные условия очень суровы. На протяжении длительного
исторического периода он пребывал во мраке феодального
крепостничества. Экономика и культура оставались весьма отсталыми,
поэтому государство проявляет особую заботу о его развитии. В июле
1994 г. Центральное правительство приняло решение об оказании
повсеместной помощи Тибету в сооружении 62 объектов с планируемым
объемом капиталовложений в размере 2,38 млрд. юаней. Эти объекты
имеют в основном инфраструктурных характер и являются
гидротехническими и электроэнергетическими сооружениями, шоссейными
дорогами, линиями связи, школами, больницами и т.д. Цель
строительства заключается в закладке базы для всестороннего
развития Тибета. Ныне около 40 таких объектов уже построено и сдано
в эксплуатацию, а общие реальные инвестиции уже превысили 3 млрд.
юаней. Завершение этих объектов послужило действенным толчком к
экономическому развитию тибетского района, улучшило условия труда и
жизни тибетцев, повысило их жизненный уровень.
Большое различие в уровне экономического и социального развития
между национальными , внутренними и приморскими районами
образовалось в силу исторических, географических и многих других
причин. Китайское правительство прилагает громадные усилия для
сокращения этого разрыва и уже добилось очевидных успехов. И в
будущем правительство намерено прилагать неуклонные усилия для
изменения сравнительно отсталого облика районов национальных
меньшинств.
Китайское правительство всегда уважало культурные традиции
национальных меньшинств и уделяло большое внимание их защите,
вкладывая значительные средства на сохранение и реставрацию древних
памятников культуры национальных меньшинств. С 1989 г. по 1994 г.
правительство инвестировала 53 млн. юаней на полную реставрацию
известного во всем мире дворца Потала в Тибете, включавшую111
объектов. Это самые крупные реставрационные работы с момента его
возведения в середине XVII века в начале царствования династии Цин.
А начиная с 1991 г. государство инвестировало еще более 30 млн.
юаней, мобилизовав людские и материальные ресурсы на реставрацию
тибетского буддийского монастыря Таэрсы в провинции Цинхай.
Государство всемерно поддерживает и способствует развитию культуры
и искусства национальных меньшинств. В марте 1992 г. в городе
Куньмин провинции Юньнань состоялся 3-й Всекитайский фестиваль
искусств, в котором участвовали представители 56 национальностей
страны. В январе 1995 г. в Шанхае проводились показательные
музыкальные и танцевальные выступления представителей 56
национальностей, музыкального и танцевального искусства. При
поддержке государства некоторые художественные коллективы,
представляющие нацменьшинства, осуществили гастрольный обмен с
зарубежными странами.
Государство неизменно уважает и гарантирует национальным
меньшинствам право использования и развития их национальных языков
и письменности. Органы самоуправления в районах национальной
автономии при исполнении своих полномочий пользуются, согласно
положениям об автономии данных районов, одними или несколькими
общераспространенными для здешних мест языками т соответствующей
письменностью. Что касается радио- и телевизионного вещания,
кинематографии, книг, газет и журналов, то на территории
национальной автономии также используются один или несколько
общераспространенных местных языков и соответствующая письменность.
19 июня 1991 г. Госсовет утвердил и разослал "Уведомление к докладу
о дальнейшем совершенствовании деятельности в отношении языков и
письменности национальных меньшинств", составленное Государственным
комитетом по делам национальностей, в котором содержится требование
укрепления законодательной базы использования национальных языков,
ее должного упорядочения, стандартизации и информационного
обеспечения этих языков, с тем чтобы способствовать развитию
переводческой, издательской, учебной, информационной деятельности,
радио- и телевещания, кинематографии, систематизации старинных
изданий продвигать вперед научные исследования в области
национальных языков, сотрудничество и обмен опытом, а также
подготовку соответствующих кадров.
С
1991 г. при поддержке правительства дальнейшее значительное
обогащение и развитие получают национальные виды традиционной
медицины и фармацевтики. На территориях национальной автономии из
года год растет численность специалистов, занимающихся
национальными медициной и фармацевтикой, в том числе тибетской,
монгольской, уйгурской, казахской и дайской. В настоящее время
число их уже достигло более 6000 человек, количество национальных
медицинских, фармацевтических учреждений и амбулаторий составляет
более 500.
Китайское правительство с полным уважением относится к законным
правам национальных меньшинств и обеспечивает им в этой области
соответствующие гарантии, уделяя при этом особое внимание
политическому, экономическому и культурному развитию на территориях
национальной автономии. Именно поэтому сегодня на этих территориях
сохраняется политическая стабильность, постоянно развиваются
экономика и культура, с каждым годом растет жизненный уровень
национальных меньшинств. 56 национальностей страны живут в мире и
согласии, в условиях дружеской сплоченности, взаимоподдержки и
взаимопомощи между всеми национальностями.
VIII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ИНВАЛИДОВ
Китай неизменно уделяет серьезное внимание обеспечению прав и
интересов инвалидов. С одной стороны, путем различных мер китайское
правительство обеспечивает защиту от посягательств на равные с
другими гражданами права инвалидов; с другой стороны, оказывает
инвалидам особую поддержку с целью помощи и содействия им в
обеспечении их реального и равноправного участия в общественной
жизни, возможности наряду с другими гражданами пользоваться
материальными и культурными благами общества. Именно на этом
покоится первоначальная основа системы обеспечения прав инвалидов.
В последние годы по мере постоянного, быстрого и здорового развития
экономики Китая постепенно совершенствуется система обеспечения
прав инвалидов.
"Закон КНР об обеспечении для инвалидов", принятый Постоянным
Комитетом ВСНП в декабре 1990 г. и введенный в действие в мае 1891
г., стал специальным законодательным актом, обеспечивающим права
инвалидов. В целях улучшения деятельности по обеспечению прав
инвалидов Госсовет учредил Государственный координационный комитет
по работе с инвалидами с участием представителей 33 министерств,
госкомитетов и Китайской ассоциации инвалидов. Во всех провинциях,
автономных районах, городах центрального подчинения, а также в
районах, городах и уездах под руководством разных уровней учреждены
координационные органы по делам инвалидов.
Максимальная реабилитация инвалидов - одна из важнейших предпосылок
для их пользования всей широтой спектра прав человека. На конец
1994 г. в Китае было выполнено 1,232 млн. операций по поводу
катаракты, 417 тыс. Ортопедических операций по исправлению
последствий полиомиелита, занятиям по развитию навыков речи было
охвачено 57 тыс. глухих детей. По всей стране правительствами
различных ступеней было организовано 6558 районных центров
оздоровления и реабилитации. Помимо того, было создано 574
реабилитационных и оздоровительных пункта для инвалидов с низким
уровнем зрения, более 20 тыс. инвалидов снабжены зрительными
аппаратами; создано 463 реабилитационных и оздоровительных
заведения для детей с умственными недостатками, в которых прошли
непосредственное обучение 4060 умственно отсталых детей. Подготовку
прошли также более 30 тыс. родителей и инструкторов начального
реабилитационно-оздоровительного звена.
Китай обращает особое внимание на защиту права инвалидов на
трудоустройство. Обеспечение права инвалидов на трудоустройство
четко предусмотрено в "Законе КНР о труде" и "Положении о
трансформации хозяйственного механизма на промышленных предприятиях
общенародной собственности" . 27 провинций. Автономных районов и
городов центрального подчинения разработали местные
законоположения, в которых определяется , что учреждения,
предприятия и непроизводственные организации на территории данных
регионов обязаны трудоустраивать инвалидов в соотношении не ниже
1,5 процента от общего числа рабочих и служащих. На конец 1994 г.
совокупное число предприятий сектора общественного благосостояния
по всей стране, централизовано трудоустраивающих инвалидов,
достигло 60 тыс. В городах страны выше уездного уровня занятость
трудоспособных инвалидов уже превысила 70 процентов.
Обеспечение инвалидам права на получение образования - одна из тех
областей, где китайское правительство за последние годы прилагало
наиболее упорные усилия. Для слепых, глухонемых и умственно
отсталых детей правительством были открыты специальные школы и
классы. На конец 1994 г. по всей стране имелось 1241 специальное
учебное заведение для инвалидов, 5301 класс специального обучения,
насчитывавшее 210 тыс. слепых, глухонемых и умственно отсталых
учащихся. Численность специальных школ, классов специального
обучения и учащихся - инвалидов по сравнению с 1990 г. увеличилась
соответственно на 224, 99и 416 процентов. В настоящее время имеется
370 центров профессионального обучения и подготовки для инвалидов.
Только в 1994 г. в них было подготовлено 97 тыс. инвалидов.
Ежегодно тысячи учащихся-инвалидов в Китае поступают на учебу в
вузы.
Все богаче и разнообразнее становится духовная жизнь инвалидов. За
последние несколько лет инвалиды по всей стране принимали широкое
участие в различных культурных мероприятиях, таких, как, например.
художественные выступления, спортивные соревнования, занятие
каллиграфией и живописью, фотографией и т. д. В сентябре 1994 г.
китайское правительство провело в Пекине VI спартакиаду
спортсменов-инвалидов Дальнего Востока и южной части Тихого океана,
в которой приняло участие более 2000 спортсменов из 42 стран и
регионов. Для проведения этого торжественного спортивного праздника
правительство Китая мобилизовало огромные людские. Материальные и
финансовые ресурсы. Кроме того, для обслуживания
спортсменов-инвалидов разных стран во время соревнований было
привлечено также свыше 30 тысяч добровольцев. Поздравительные
телеграммы по этому поводу с высокой оценкой усилий правительства и
народа Китая и благодарностью за содеянное в интересах инвалидов
прислали Генеральный секретарь ООН Б. Гали, главы государств и
правительств 13 стран, а также президент Международного
олимпийского комитета инвалидов.
За
последние несколько лет китайское правительство и общество в целом
проделали большую работу для создания в стране благоприятной
общественной среды, в которой инвалиды пользуются пониманием,
уважением, заботой и помощью. Ежегодно в мае отмечается
установленный законом "Общенациональный день оказания помощи
инвалидам". Население всей страны принимает активное участие по
оказанию помощи инвалидам, в ходе которых люди начинают лучше
понимать и испытывают еще большее уважение к инвалидам. К
настоящему времени уже 8 лет подряд проводятся в Китае пионерские
мероприятия по оказанию помощи инвалидам с участием 30 с лишним
млн. детей. В ходе этой деятельности ими было совершено много
трогательных поступков. В больницах ряда крупных и средних городов
развернулось движение за милосердие по отношению к детям-сиротам с
физическими недостатками. В результате сделанных им операций по
избавлению от физических недостатков многие сироты-инвалиды
достигли реабилитации.
Для удобства участия инвалидов в общественной жизни в Китае
разработаны и введены в действие "Проектные нормативы для городских
улиц и сооружений, облегчающих передвижение инвалидов". В них
определяется необходимость наличия приспособлений и устройств,
предусмотренных в процессе строительства коммунальных и иных
сооружений, которые облегчали бы передвижение инвалидов и
соответствовали ситуации и уровню экономического развития Китая. За
последние несколько лет в крупных городах - Пекине, Шанхае,
Тяньцзине, Гуанчжоу, Шэньяне и Шэньчжэне - намного увеличилось
количество специально сооруженных устройств для облегчения
передвижения инвалидов.
IX. РАСШИРЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, РАСПРОСТРАНЕНИЕ
ЗНАНИЙ О НИХ
Всесторонне содействуя прогрессу в области человека, Китай уделяет
серьезное внимание не только проблемам социального развития,
укрепления правовых, институционных и материальных гарантий этих
прав, но и теоретическим исследованиям по правам человека, а также
пропаганде и распространению знаний о них.
В
последние годы среди китайских ученых вновь наблюдается оживленный
интерес к теоретическим исследованиям в области прав человека. В
стране сформировался крупный отряд профессиональных исследователей,
костяком которого стали ученые и специалисты разных профилей и
высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов.
Были созданы Всекитайское общество по изучению прав человека и
другие научные организации общенационального уровня. В ряде вузов и
научно-исследовательских институтов созданы центры по изучению прав
человека, кафедры и научно-исследовательские кабинеты по правам
человека. В то же время появилось большое количество
специализированных организаций, занятых изучением прав человека
применительно к определенным общественным кругам, в частности прав
женщин, детей, инвалидов и т.п. По неполным статистическим данным,
начиная с 1991 г. в Китае организовано свыше 10 симпозиумов
общегосударственного значения, посвященных теоретическим
исследованиям прав человека, проведено более ста семинаров,
дискуссий лекций. Представители Всекитайского общества по изучению
прав человека в 1993 г. приняли участие в Бангкокской конференции и
Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене, а в
1995 г. - во Всемирном конгрессе женщин , состоявшемся в Пекине. В
ходе этих мероприятий они широко обменивались мнениями по правам
человека со социалистами и организациями разных стран.
Китайское правительство оказывает активную моральную и материальную
поддержку исследованиям по правам человека. Среди
научно-исследовательских проектов, субсидированных Государственным
фондом общественных наук, Китайским фондом общественных наук и
Фондом молодежных общественных наук, имеется определенное число
тех, которые посвящены вопросам прав человека. Более того, каждый
год Государственный комитет по делам образования и Академия
общественных наук Китая, а также местные правительства выделяют
средства для поддержки исследований в этой области, причем
некоторые из них увенчались успехом. Вместе с тем, силами различных
слоев общественности был учрежден Китайский фонд изучения прав
человека, развертывается работа по изысканию средств для содействия
исследованиям по правам человека.
Китайские ученые с учетом реальностей современного мира на основе
практики Китая досконально исследовали разные аспекты вопроса о
правах человека, опубликовали множество монографий и статей,
отличающихся глубоким пониманием сути дела. Лишь за последние годы
в Китае было создано более ста книг по этой тематике. Число научных
статей, посвященных вопросу прав человека и опубликованных на
страницах газет и журналов, достигло нескольких тысяч. Результаты
научных исследований имеют позитивное значение для разработки
государством политических директив в области прав человека,
оказывают положительное влияние на расширение в народной среде
представлений о правах человека, на содействие общественному
прогрессу.
Китайским научным миром переведено и издано на китайском языке
большое количество произведений зарубежных авторов о правах
человека, собраны систематизированные, всеобъемлющие и полные
материалы и данные для проведения исследований по этой проблеме.
Вышли в свет многие книги, в том числе "Всемирный сборник правовых
актов по правам человека", серийные издания под заголовком
"Материалы для изучения прав человека", "Международные документы о
правах человека и международные организации по правам человека" и
др. Общий объем изданных книг составил десятки миллионов
иероглифических знаков. В них собраны и обобщены различные
трактовки и мысли древних и современных, китайских и зарубежных
авторов о правах человека, а также все декларации , конвенции,
протоколы, резолюции и документы конституционного характера,
разработанные разными странами мира и международным сообществом и
касающиеся прав человека.
Китай придает важное значение распространению знаний о правах
человека и просветительной работе в этой области. В последние годы
Пресс-канцелярия Госсовета КНР опубликовала ряд документов, в
частности "Права человека в Китае", "Кому принадлежит суверенитет
над Тибетом и как в Тибете обстоит дело с правами человека", "Как
перевоспитываются преступники в Китае" и т.д. Было развернуто
широкое обсуждение этих документов среди общественности, издано
множество пособий и популярной литературы относительно
возникновения и исторического развития прав человека, положения
прав человека в современном мире и основных позиций Китая по этим
вопросам. В программах радио и телевидения, на страницах газет и
журналов развернуты специальные рубрики для массовой пропаганды и
горячего обсуждения вопросов прав человека. Целый ряд высших
учебных заведений, научно-исследовательских институтов,
общественных организаций и органов власти организовали различные
курсы лекций по правам человека с целью распространения знаний по
этим вопросам.
В
Китае агитационно-просветительная работа в области прав человека
тесно увязывается с государственным законодательным строительством.
В связи с обнародованием или вступлением в силу законодательных
актов, таких, как, например, "Закон об обеспечении прав и интересов
женщин", "Закон о защите несовершеннолетних", "Закон об обеспечении
для инвалидов", "Трудовой кодекс", "Административно-процессуальный
кодекс", "Закон о государственном возмещении" и др., в стране
развертываются агитационно-просветительные кампании, направленные
на расширение познаний людей в области законодательства и
гражданских прав. В настоящее время эта работа уже числится в
планах народного образования и профессионального обучения. Во всех
вузах введены курсы лекций о правах человека, в некоторых высших
школах начато изучение соответствующих дисциплин, с тем, чтобы
систематизировать преподавание теоретических основ прав человека.
Широкое развертывание агитационно-просветительной кампании в
области прав человека позволило всему населению значительно
расширить возможность повысить качество и уровень своего законного
осуществления прав человека, усилить у членов общества чувство
гражданственности и ответственности, и тем самым подготовить
благоприятный общественный климат и социальные условия для
дальнейшего совершенствования в области этих прав.
X.
ВСЕМИРНОЕ СОДЕЙСТВИЕ ЗДОРОВОМУ РАЗВИТИЮ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В
МЕЖДУНАРОДНОЙ СФЕРЕ
Китай неуклонно соблюдает цели и принципы Устава ООН, направленные
на содействие осуществлению прав и основных свобод человека. В
последние годы он неизменно поддерживает и активно участвует в
международной деятельности по защите прав человека и прилагает
новые усилия в интересах здорового развития международной
деятельности в области прав человека по окончании холодной
войны.
В
апреле 1994 г. во время встречи с бывшим генеральным секретарем ООН
К. Вальдхаймом заместитель премьера Государственного Совета,
министр иностранных дел КНР Цянь Цичэнь еще раз подчеркнул: "Китай
уважает "Всеобщую декларацию прав человека", "Тегеранскую
декларацию", "Декларацию о праве на развитие" и другие
международные документы о правах человека", "он будет и впредь
вместе со всем международным сообществом прилагать общие усилия по
укреплению международного сотрудничества в области прав
человека".
Китай принимает активное участие в деятельности ООН в области
защиты прав человека. За последние несколько лет Китай неизменно
избирался членом Комиссии ООН по правам человека, входит в ее
состав и теперь, и направляет свои делегации на ежегодные сессии
данной комиссии. Рекомендованные Китаем эксперты неизменно
избираются в состав Подкомиссии по предупреждению дискриминации и
защите меньшинств. Он регулярно направляет своих делегатов для
участия в ежегодных сессиях этой подкомиссии в качестве
наблюдателей с правом совещательного голоса. Помимо того, Китай
постоянно избирается в состав Комиссии ООН по вопросу о положении
женщин, китайские эксперты принимают участие в работе Комиссии ООН
по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Китай многократно
направлял своих представителей или официальных лиц на различные
сессии ООН по вопросам прав человека. В вышеуказанных органах и в
ходе работы этих мероприятий Китай добросовестно выполняет свои
обязательства, принимает активное участие в рассмотрении и
обсуждении вопросов, касающихся прав человека, и излагает свою
позицию, внося свой вклад в непрерывное обогащение содержания прав
человека и содействие всеобщему уважению этих прав.
Руководствуясь позитивным и конструктивным подходом, Китай принимал
участие во Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в
1993 г. в Вене. Китай с самого начала участвовал во всей
подготовительной работе к этой конференции, принимал участие в
четырех подготовительных совещаниях ООН и подготовительной сессии
стран Азиатского региона. Представитель Китая был избран
заместителем председателя первого подготовительного совещания,
подготовительной сессии стран Азиатского региона и Всемирной
конференции по правам человека. Китай сыграл важную роль в
подготовительной работе и успешном проведении этих сессий. В ходе
подготовительной сессии стран Азиатского региона Китай вместе с
другими странами Азии прилагал позитивные усилия для принятия
"Бангкокской декларации" и систематизированного изложения основных
позиций стран Азии по вопросам прав человека. В ходе работы
Всемирной конференции по правам человека Китай активно излагал свою
позицию и осуществлял откровенный обмен мнениями со всеми
странами-участницами. Вместе с тем, Китай совместно с многими
странами вел решительную борьбу против вызывающих позиций и
действий некоторых стран Запада, провоцировавших антагонизм,
навязывавших собственную точку зрения другим и пытавшихся помешать
успешному проведению конференции. В ходе консультации по
заключительному документу конференции китайская правительственная
делегация внесла множество конструктивных замечаний и предложений.
На принципиальной основе и с учетом интересов целого, она, проявляя
гибкость в подходе к сотрудничеству, решала и согласовывала
проблемы и противоречия, возникавшие в процессе составления проекта
документа, способствовав тем самым достижению консенсуса между
странами-участниками конференции, что позволило успешно принять
"Венскую декларацию и программу действий".
Китай последовательно поддерживает усилия ООН, нацеленные на
выполнение роли женщин и содействие достижению равенства между
мужчинами и женщинами. В сентябре 1995 г. Китай успешно организовал
и провел IV Всемирный конгресс женщин под эгидой ООН и Форум
неправительственных женских организаций, внеся свой вклад в
прогресс дела женщин во всем мире и осуществление женских прав. Это
была самая крупная международная конференция за весь период со
времени образования ОН. Более 46 тыс. представителей 197 стран и
регионов мира собрались в Пекине, где горячо обсудили широкий круг
вопросов, затрагивающих женщин и вращающихся вокруг главной темы
"Равенства, развития и мира". Глава китайской правительственной
делегации, заместитель председателя ПК ВСНП Чэнь Мухуа была избрана
председателем конгресса. Китайская делегация принимала активное
участие в обсуждении всех вопросов, излагала свои позиции по
вопросам улучшения положения женщин, стратегии содействия
достижению равенства женщин и мужчин и по другим важным
международным проблемам, внесла свой вклад в принятие "Пекинской
декларации" и "Программы действий", имеющих важное историческое
значение. Китайское правительство добросовестно выполнило
обязательства страны-организатора, активно развивало тесное
сотрудничество с ООН, правительствами всех стран и
заинтересованными организациями, привлекло огромные людские силы и
материальные и финансовые ресурсы, мобилизовало народ всей страны и
женщин, представлявших различные общественные круги, приложило
огромные усилия для подготовки и проведения конгресса, обеспечило
его полный успех и заслужило всеобщее признание со стороны
международного сообщества. Заместитель Генерального секретаря ООН
И. Киттани признал, что этот конгресс открыл новую эпоху в
отношениях Китая с Организацией Объединенных наций и стал вехой в
истории женщин ООН.
На
сегодня Китай последовательно ратифицировал и присоединился к 15
международным конвенциям о правах человека, в том числе к "Четырем
Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г." и двум "Дополнительным
протоколам" к ним, к "Конвенции о предупреждении преступлений
геноцида и наказания за них", "Международной конвенции о пресечении
преступления апартеида и наказания за него", "Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин",
"Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации", "Конвенции о положении беженцев", "Протоколу о
положении беженцев", "Конвенции о запрещении пыток и других
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство человека форм
обращения и наказания", "Конвенции о защите прав детей" и
"Конвенции о равной оплате за равный труд для работающих мужчин и
женщин". Китайское правительство серьезно относится к выполнению
обязательств, предусмотренных конвенциями, к которым оно
присоединилось. Путем применения законодательных, юридических и
административных мер оно обеспечивает строгое соблюдение положений
данных конвенций, и своевременно представляет доклады об их
исполнении.
В
соответствии с целями и принципами Устава ООН Китай налаживает
широкое международное сотрудничество и обмен в области прав
человека. Китайское правительство активно сотрудничает с ООН,
серьезно и ответственно подходит к исследованиям и изучению по
тематике, предлагаемой Центром ООН по правам человека и его
специальными докладчиками, своевременно отвечает на их запросы,
излагает факты, свои взгляды и мнения.
В
силу разнообразия исторических, социальных, культурных и других
условий различных стран расхождение между ними в понимании проблемы
прав человека и практическом ее решении представляется нормальным
явлением. В целях углубления взаимопонимания и усиления
сотрудничества между всеми странами в области прав человека Китай
выступает за двусторонний диалог и обмен мнениями по вопросам таких
прав, активно расширяет свою деятельность в этой сфере. В последние
во время встреч с главами зарубежных стран, правительств и
заинтересованными деятелями китайские руководители провели со всеми
сторонами конструктивные обсуждения проблемы прав человека. Китай
участвовал в многочисленных переговорах по правам человека со
многими странами Запада, приглашал к себе официальных деятелей и
экспертов в этой области из разных стран, направлял делегации в
некоторые страны для обмена мнениями и взглядами по вопросам,
имеющим отношение к правам человека в международной сфере.
Китай поддерживает работу ООН по активному стимулированию здорового
развития международной деятельности в сфере прав человека в период
после окончания холодной войны в соответствии с целями и принципами
Устава ООН. После окончания холодной войны международная обстановка
переживает значительные и глубокие изменения. Народы всего мира,
особенно многочисленные развивающиеся страны, проявляют
настоятельное стремление избавиться от тени политического
антагонизма периода холодной войны в международной деятельности в
области прав человека, встать на верный путь равноправного
сотрудничества. Однако некоторые страны Запада упорно отстаивают
образ мышления времени холодной войны, политизируют и
идеологизируют проблемы прав человека, использует ее на
международной арене как средство, вынуждающее развивающиеся станы
повиноваться и, тем самым насаждают гегемонизм и политику силы, еще
более обостряя тенденцию политического противоборства в области
прав человека. Будучи озабочен ненормальной ситуацией, касающейся
международной деятельности по защите прав человека, Китай вместе с
многочисленными развивающимися странами отстаивает принципы и
прилагает неустанные усилия в интересах содействия правам человека,
защиты суверенитета и борьбы против гегемонизма.
За
последние годы в ходе целого ряда международных конференций
некоторые западные страны, в том числе США, выступали с вызывающим
осуждением внутренней политики развивающихся стран и оказывали на
них различные виды давления. Китай, выступая за справедливость
оказывает им упорное сопротивление и ведет решительную борьбу
против вредоносных действий Запада отравляющих атмосферу
международного сотрудничества в сфере прав человека, поддерживает
борьбу развивающихся стран в защиту своих прав и интересов.
Начиная с 1990 г. США и некоторые другие страны Запада, не считаясь
с реальной ситуацией в Китае, для которой характерны политическая
стабильность, экономический рост, социальный прогресс, неуклонное
совершенствование демократии и законодательные базы и непрерывное
повышение жизненного уровня народа, пять раз подряд вносили
антикитайские предложения в Комиссию ООН по правам человека, грубо
вмешивались во внутренне дела Китая, пытаясь подорвать в нем
стабильность, затормозить развитие и изменить его направление и
общественный строй. Они проповедуют свои взгляды везде и всюду,
оказывают всевозможные виды давления для достижения своих
неблаговидных политических целей. Однако каждый раз антикитайские
происки Запада терпели поражение благодаря решительной борьбе,
сопротивлению и отпору со стороны Китая, многих развивающихся стран
Азии, Африки и Латинской Америки и целого ряда других стран,
выступающих в защиту справедливости. Это - победа не только Китая,
это победа многих развивающихся стран и сил международной
справедливости, выступающих в защиту целей и принципов Устава
ООН.
Китай считает, что осуществление прав человека неотделимо от мира и
развития во всем мире. Мир и развитие - два основных вопроса для
современного мира, являющиеся необходимой предпосылкой для
осуществления всеобщих прав и основных свобод человека. Без мирной
и безопасной международной среды, без справедливого и рационального
международного экономического порядка не возможно осуществление
всеобщих прав человека. Международное сообщество может
долговременно и эффективно развиваться только в том случае, если
оно будет увязывать поощрение прав человека с защитой мира во всем
мире и содействием развитию человечества.
В
настоящее время мир переживает исторический период - уходит
нынешнее столетие и наступают новые времена, обновляется и вся
мировая архитектоника. Каким вступит наш мир в XXI век - таков
важный вопрос, приковывающий пристальное внимание международной
общественности. После окончания холодной войны произошли позитивные
перемены в международных отношениях, вместе с тем возникло много
региональных конфликтов и чрезвычайно сложных и глубоких
противоречий. Все еще живы гегемонизм, силовая политика и
несправедливый экономический порядок, которые угрожают миру и
развитию всего мира, мешают осуществлению прав и основных свобод
человека. Китай готов вместе с международным сообществом прилагать
неустанные усилия для того, чтобы, вступив в XXI век, жить в мирном
и стабильном мире, где развивается экономика и имеются все
возможности для того, чтобы пользоваться правами человека.
|
