IV. УСКОРИТЬ ТРАНСФОРМАЦИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

Научный макроконтроль и эффективное правительственное управление – таковы внутренние требования по выявлению преимуществ рыночной экономики социалистического типа. Необходимо на деле изменить правительственные функции, углубить реформы административной системы, создать новые формы административного управления, упрочить общественное доверие, укрепить способность правительства к исполнению возложенных на него функций, создавать правительство правого и обслуживающего типа.

(14) Усовершенствовать систему макроконтроля. Главная задача макроконтроля – это поддерживать общий экономический баланс, содействовать координации важных экономических структур и оптимальной расстановку производительных сил, смягчить влияние, оказываемое колебаниями экономического цикла, предупреждать локальные и системные риски, стабилизировать рыночные прогнозы и добиться продолжительного и здорового развития экономики. Нужно усовершенствовать систему макроконтроля, которая руководствуется стратегией и планом развития и рассматривает в качестве главных методов финансовую и валютную политику, содействовать разработке целей макроконтроля и использовать политические приемы в качестве механизмов, усилить скоординированное соответствие финансовой политики, валютной политики, отраслевой политики, политики ценообразования и других политических мер, повысить уровень ожидания удобного момента и упрочить дальновидность, целенаправленность и скоординированность макроконтроля. Нужно создать механизм координации участия в международной макроэкономической политике и содействовать усовершенствованию структур по упорядочиванию международной экономики.

Кроме того, нужно углубить реформы инвестиционной системы, утвердить главное положение инвестиций предприятий. Помимо объектов, связанных с государственной и экологической безопасностью и касающихся расстановки важных производительных сил страны, освоения стратегических ресурсов и важных общественных интересов, предприятия должны самостоятельно выбирать объекты инвестирования, основываясь на законах и правилах; разрешение со стороны правительства больше не нужно. Следует повысить стандарты вхождения на рынок в областях экономии энергии, земли и воды, в сферах окружающей среды, технологий и безопасности, создать эффективный механизм, способный предупреждать и регулировать проблему избыточных производственных мощностей.

Нужно усовершенствовать систему оценки и аттестации по результатам развития, исправить положение, когда политические успехи оцениваются исключительно на основе темпов экономического развития, усилить степень важности показателей в сферах потребления ресурсов, ущерба в отношении окружающей среды, экологической эффективности, перепроизводства, научно-технических инноваций, безопасности производства и роста задолженностей, уделять большее внимания трудоустройству, доходам населения, социальному обеспечению и здоровью населения. Ускорить темпы создания единой государственной системы экономических расчетов, составить реестр актива и пассива страны и на местах, создать единую платформу базисных данных о недвижимости и кредитах общества, а также продвигать обмен информацией между отделами.

(15) Всестороннее и правильное исполнение правительственных функций. Необходимо упростить административный аппарат и передать большие права низовым организациям, углубить реформы в системе административного санкционирования, максимально снизить контроль центрального правительства в микродеятельности, осуществлять эффективное регулирование экономической деятельности с помощью рыночных механизмов, аннулировать механизм санкционирования и одобрения соответствующих решений, установить нормативный контроль в отношении сохранившихся административных санкций, повысить эффективность; повернуться лицом к низам и расширить количество социально-экономических объектов, которые удобно и эффективно контролировать силами местных органов, отдать все права управления местам и низам.

Правительство обязано укреплять и внедрять намеченные цели в развитии стратегии, перспектив, политических решений и норм, усилить контроль рыночной деятельности и расширить предоставление различных общественных услуг; усилить обязанности и способности центрального правительства в области макроконтроля, усилить ответственность местных правительств в сфере общественного обслуживания, контроля над рынком, общественного управления и защиты окружающей среды; широко внедрять практику закупки правительством услуг. Все деловые услуги в управлении должны быть включены в механизм конкуренции; закупать у общества услуги посредством контрактов и по доверенности.

Ускорить реформы для классификации непроизводственных структур, увеличить степень закупки правительством общественных услуг, урегулировать отношения между учреждениями и главными отделами, создать условия для постепенной отмены административных категорий учебных заведений, исследовательских учреждений и больниц; создать в учреждениях структуру упорядочивания юридического лица, продвигать перепрофилирование учреждений, где созрели соответствующие условия, в предприятия или общественные организации; создать во всех учреждениях единую систему регистрации и контроля.

(16) Оптимизировать организационную структуру правительства. Для изменения правительственных функций необходимы глубокие реформы структуры. Нужно оптимизировать правительственную структуру, распределение функций и рабочий порядок, усовершенствовать действующие административные механизмы принятия политических решений, их исполнения и контроля, которые будут сдерживать друг друга и координироваться друг с другом; осуществлять строгий контроль над результатами деятельности, акцентировать ответственность и гарантировать соответствие прав и ответственности.

Кроме того, нужно в едином порядке планировать реформы партийных, административных структур и структур народных масс, регулировать ответственность между ведомствами, активно и стабильно осуществлять систему крупных ведомств, оптимизировать административное деление, в районах, где созрели условия, продвигать реформы непосредственного управления провинцией подотчетными уездами (городом). Строго контролировать штат учреждений, строго следовать постановлениям относительно количества руководящих кадров, сократить число учреждений и руководителей, строго контролировать общее количество людей, содержащихся на финансировании. Продвигать научность, нормативность и законность управления при формировании штата в структурах.

   Назад   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   Далее