V. УГЛУБЛЯТЬ РЕФОРМЫ ФИНАНСОВО-НАЛОГОВОЙ СТРУКТУРЫ

Финансы – это базис и важная опора государственного управления. Научная финансово-налоговая система выступает залогом оптимального распределения ресурсов, обеспечения рыночного единства, содействия социальной справедливости и осуществления длительного и стабильного управления государством. Необходимо усовершенствовать законодательство, четко утвердить административную власть, реформировать налоговую систему, стабилизировать уплату налогов, добиться прозрачности бюджета, повысить эффективность, создать современную финансовую систему и выявить активность центрального правительства и местных администраций.

(17) Улучшить бюджетный контроль. Необходимо внедрить систему всестороннего нормативного открытого и прозрачного бюджета. При утверждении главных пунктов бюджета нужно переходить от сбалансированного подхода и масштаба дефицита к бюджетным расходам и соответствующим политическим решениям. Погашение главных расходов нужно увязать с увеличением и сокращением финансовых поступлений или с валовой стоимостью производства. Нужно создать механизм баланса бюджета переходного финансового года, создать систему общей правительственной финансовой отчетности, учредить нормативный и рациональный контроль над задолженностью центрального и местных правительств, создать механизм предупреждения рисков.

Необходимо усовершенствовать механизм увеличения обычных трансферных платежей, увеличить трансферные платежи в отношении старых революционных, национальных, пограничных и бедных районов. Финансовые прорехи на местах, вызванные политикой Центра по увеличению расходов, нужно регулировать обычными трансферными платежами. Нужно упорядочить, объединить и нормировать специальные объекты трансферных платежей, постепенно ликвидировать в конкурентных сферах особые объекты и финансовое укомплетование на местах, строго контролировать специальные объекты в сферах инструктажа, экстренной помощи и быстрого реагирования, осуществлять проверку сохранившихся особых объектов, если они относятся к деятельности низов, причислить их к обычным трансферным платежам.

(18) Усовершенствовать налоговую систему. Нужно углубить реформы налоговой системы, усовершенствовать налоговую систему в низах, постепенно повысить долю прямых налогов, продвинуть реформу налогов на добавочную стоимость, в надлежащей мере упростить налоги. Нужно урегулировать сферы, звенья и коэффициент потребительских налогов; включить продукцию, производство которой требует больших энергозатрат и приводит к большим выбросам, и некоторую потребительскую продукцию высокого класса в сферу налогообложения; постепенно создать систему личного подоходного налога, в которой будут увязаны комплексные и отдельные виды налогов. Также нужно ускорить темпы разработки законов о налогах на недвижимость и продвигать реформы в этой сфере, активизировать реформы в области налога на ресурсы, сделать выплаты на охрану окружающей среды специальным налогом.

В соответствии с принципами единой налоговой системы, справедливой уплаты налогов и стимулирования справедливой конкуренции необходимо упрочить нормативное управление в отношении льгот налогообложения, в частности льготной налоговой политики на местах. Единая налоговая льготная политика определяется специальными законами и постановлениями о налогах, регулируется и нормализуется налоговой льготной политикой. Необходимо улучшить систему контроля при взимании государственных и местных налогов.

(19) Создать систему соответствия полномочий и ответственности за расходы. В надлежащей мере упрочить полномочия Центра и ответственность за расходы. Оборона, дипломатия, государственная безопасность, правила и контроль, связанные с единым рынком в стране, являются сферой деятельности Центра. Отдельные пункты программы социального обеспечения и охрана важных межрайонных строительных объектов являются общими обязанностями центрального и местных правительств. Необходимо урегулировать полномочия и обязанности; общественное обслуживание на местах относится к сфере полномочий местных администраций. Центральное и местные правительства в соответствии с полномочиями разграничивают обязанности и ответственность за расходы. Центр может посредством распределения трансферных платежей доверить местным администрациям часть обязанностей и ответственности за расходы. Что касается общественного обслуживания, оказывающего достаточно большое влияние на межрайонные и другие объекты на местах, то Центр посредством трансферных платежей частично берет на себя права и ответственность местных правительств.

Необходимо сохранять общую стабильность финансовой мощи центрального и местных правительств, увязывать финансовую мощь с реформами налоговой системы, обдумать принадлежность различных налогов, урегулировать и в дальнейшем разграничивать доходы центрального и местных правительств.